Государственный заказчик при проведении открытого аукциона в электронной форме на заключение государственного контракта на оказание услуг по информационному сопровождению деятельности заказчика в аукционной документации установил требование о наличии у работников участника размещения заказа сертификатов международного образца, подтверждающих успешное обучение работников ряду образовательных программ за рубежом. Правомерно ли при названных обстоятельствах установление такого требования?

Ответ: Установление такого требования не является правомерным и ограничивает количество участников размещения заказа.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона N 94-ФЗ.

Так, на основании ч. 2 ст. 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

При этом исходя из запрета, установленного ч. 2.1 ст. 34 Закона N 94-ФЗ, не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом N 94-ФЗ.

Кроме того, согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Частью 4 ст. 34 Закона N 94-ФЗ определено, что документация об аукционе должна содержать в том числе предусмотренные п. 10 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ сведения, а именно требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона N 94-ФЗ.

Так, в силу ч. 3 ст. 11 Закона N 94-ФЗ только Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

При этом, кроме указанных в ч. 1 - 3 ст. 11 Закона N 94-ФЗ требований и установленных в соответствии со ст. 55.3 Закона N 94-ФЗ требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

В рассматриваемой ситуации требование, установленное государственным заказчиком в аукционной документации, является дополнительным требованием к трудовым ресурсам участника размещения заказа, которое с точки зрения положений Закона N 94-ФЗ является недопустимым, поскольку прямо запрещено нормой ч. 2.1 ст. 34 Закона N 94-ФЗ. При этом, учитывая смысл положений Закона N 94-ФЗ, не имеет значения, какой именно сертификат (что удостоверяет, в какой сфере деятельности) считает допустимым требовать государственный заказчик, Законом N 94-ФЗ в принципе не предусмотрена возможность требования в составе заявки участника размещения заказа какого-либо сертификата у сотрудников участника размещения заказа.

Рассматриваемые действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Изложенную позицию подтверждает Решение ФАС России от 13.01.2012 по делу N К-43/12 "О нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов", Постановление ФАС России от 04.09.2012 N К-2728/11/АК415-12, в котором антимонопольный орган пришел к выводу, что указание заказчиком дополнительных требований к участникам размещения заказа (в техническом задании документации об аукционе установлено дополнительное требование к участникам размещения заказа о наличии у сотрудников участника размещения заказа сертификатов) является нарушением ч. 4 ст. 11 и ч. 1, 5 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ, что влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

О. С.Дубасова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

05.03.2013