Оператором электронной площадки 04.12.2012 был направлен проект государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию помещений государственного заказчика в адрес участника размещения заказа, признанного победителем открытого аукциона в электронной форме. Участником размещения заказа 07.12.2012 направлен оператору электронной площадки протокол разногласий к контракту. 10.12.2012 заказчиком был направлен оператору электронной площадки доработанный проект контракта. Оператор электронной площадки при направлении названного проекта участнику установил последнему срок для подписания контракта до 17.12.2012. Заказчик признал участника размещения заказа уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением участником оператору электронной площадки в срок подписанного проекта контракта (контракт подписан участником и направлен оператору 14.12.2012). Правомерны ли действия заказчика?

Ответ: При рассматриваемых обстоятельствах действия заказчика обоснованны. Оператор электронной площадки может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 7.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с нарушением ч. 4.4 ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Обоснование: Согласно ч. 1 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных названной статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со ст. 41.11 Закона N 94-ФЗ признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В силу ч. 2 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в ч. 8 ст. 41.11 Закона N 94-ФЗ протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателей товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ч. 3 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный ч. 4.1 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ протокол разногласий (ч. 4 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ).

На основании ч. 4.1 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями названной статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

В течение часа с момента получения документов, предусмотренных ч. 4.2 названной статьи, оператор электронной площадки направляет такие документы без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт (ч. 4.3 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ).

Согласно ч. 4.4 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ в течение трех дней со дня получения документов, предусмотренных ч. 4.2 рассматриваемой статьи, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный электронной цифровой подписью указанного лица, в случае если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, или предусмотренный ч. 4.1 названной статьи протокол разногласий. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.

В соответствии с ч. 11 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный ч. 4, 4.4 и 4.6 указанной статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных названной статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в ч. 8 ст. 41.11 Закона N 94-ФЗ протокола в случае, предусмотренном ч. 4.4 названной статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Следовательно, учитывая непосредственное установление в ч. 4.4 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ трехдневного срока для направления проекта контракта, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, оператор электронной площадки не вправе был установить для участника размещения заказа иной срок; результатом именно неправомерных действий оператора электронной площадки, а не заказчика и участника размещения заказа стало признание участника размещения заказа уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, в связи с отсутствием в Законе N 94-ФЗ конкретного порядка исчисления сроков при заключении контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме и правомерностью применения в данном случае норм гражданского законодательства РФ последним днем подписания проекта контракта для победителя аукциона следовало считать 13.12.2012, а не 17.12.2012 (ч. 1 ст. 2 Закона N 94-ФЗ, ст. 191 Гражданского кодекса РФ).

Рассматриваемые действия оператора электронной площадки содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.31.1 КоАП РФ, а именно нарушение оператором электронной площадки правил документооборота при проведении открытого аукциона в электронной форме, а также порядка и (или) сроков размещения, направления информации и (или) уведомлений, проектов контрактов, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, что влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Указанный вывод подтверждает Постановление ФАС России от 24.09.2012 N АК446-12-2, по обстоятельствам которого при направлении доработанного проекта контракта участнику размещения заказа оператор электронной площадки установил срок подписания контракта с нарушением требований ч. 4.4 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ, из-за чего заказчик признал участника размещения заказа уклонившимся от заключения контракта. Антимонопольный орган признал оператора электронной площадки виновным в том, что он не выполнил установленные требования Закона N 94-ФЗ и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению; установил в действиях последнего состав административного правонарушения, влекущего административную ответственность, предусмотренную ч. 5 ст. 7.31.1 КоАП РФ.

О. С.Дубасова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

05.03.2013