Участник открытого аукциона в электронной форме в антимонопольный орган подал жалобу на действия оператора электронной площадки при проведении аукциона, не обеспечившего, по мнению заявителя, надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении аукциона, а именно: заявитель не смог подать ценовое предложение в ходе проведения аукциона. Правомерно ли привлечение оператора электронной площадки к ответственности, притом что отсутствие возможности подачи предложения о цене было вызвано неполадками интернет-соединения, возникшими у интернет-провайдера, поставляющего заявителю интернет-услуги (как следует из документов, представленных заявителем)?

Ответ: Привлечение оператора электронной площадки к ответственности при рассматриваемых обстоятельствах неправомерно.

Обоснование: В соответствии с ч. 23 ст. 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных названной статьей, независимо от времени окончания открытого аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 57 Закона N 94-ФЗ любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.

Таким образом, оператор электронной площадки обязан при проведении открытого аукциона в электронной форме обеспечить надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении аукциона, однако по смыслу положений Закона N 94-ФЗ оператор электронной площадки отвечает только за бесперебойную работу самой электронной площадки, но не отвечает за некорректную, ненадлежащую работу интернет-провайдера, услугами которого пользуются участники размещения заказа.

Частью 10 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в отношении должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; юридических лиц - в размере трехсот тысяч рублей за нарушение заказчиком, уполномоченным органом, оператором электронной площадки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме, а также нарушение оператором электронной площадки порядка аккредитации участников размещения заказа.

Следовательно, неправомерным будет привлечение оператора электронной площадки к административной ответственности, притом что отсутствие возможности подачи предложения о цене было вызвано неполадками интернет-соединения, возникшими у интернет-провайдера, поставляющего заявителю интернет-услуги, а не незаконными действиями оператора электронной площадки.

Указанный вывод подтвержден позицией антимонопольного органа (см., например, Решение ФАС России от 21.07.2011 N К-1562/11).

О. С.Дубасова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

05.03.2013