В проекте государственного контракта на выполнение работ, являющегося частью документации об открытом конкурсе на выполнение монтажных работ, государственный заказчик (казенное учреждение) установил, что снижение лимитов финансирования является основанием для расторжения контракта. Правомерны ли положения конкурсной документации в названной части?

Ответ: Данное положение не соответствует бюджетному законодательству РФ.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона N 94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона N 94-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону N 94-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Таким образом, при существенном изменении обстоятельств возможно расторжение контракта по соглашению сторон или по иску заинтересованной стороны.

Вместе с тем согласно п. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных п. 3 указанной статьи.

Так, в соответствии с п. 6 ст. 161 БК РФ в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров. Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.

Есть судебная практика, согласно которой именно прекращение (полное) бюджетного финансирования свидетельствует о существенном изменении обстоятельств, то есть о таком изменении обстоятельств, которое не зависит от воли сторон и не может быть преодолено. Продолжение исполнения государственного/муниципального контракта будет означать необходимость оплаты работ исключительно за счет бюджета, что приведет к нарушению имущественных интересов соответственно РФ, субъектов РФ, муниципального образования (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 30.08.2010 N А05-18856/2009).

В свою очередь, представляется, что доказать, что снижение/недостаточность лимитов является существенным изменением обстоятельств, гораздо сложнее, нежели его отмену. Кроме того, в отношении государственного заказчика - казенного учреждения непосредственно закреплена его обязанность при уменьшении лимитов бюджетных обязательств обеспечить согласование новых условий по цене контракта. В связи с этим установление государственным заказчиком (казенным учреждением) в проекте контракта положения о том, что снижение лимитов финансирования является основанием для расторжения контракта, неправомерно.

Данную позицию подтверждает Решение ФАС России от 14.06.2011 N К-1171/11, по обстоятельствам которого согласно проекту контракта, размещенного государственным заказчиком, в случае уменьшения заказчику ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств более чем на 50%, приводящего к невозможности исполнения заказчиком бюджетных обязательств, стороны обязуются подписать соглашение о расторжении контракта, что, по мнению антимонопольного органа, не соответствует бюджетному законодательству Российской Федерации.

О. С.Дубасова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

05.03.2013