Налоговый орган приостановил проведение выездной налоговой проверки в связи с необходимостью проведения экспертизы для установления времени составления и подписания товарных накладных. После проведения экспертизы проверка была возобновлена. Впоследствии налоговый орган приостановил проведение выездной налоговой проверки для проведения экспертизы для установления времени составления и подписания счетов-фактур

Правомерны ли действия налогового органа по приостановлению выездной налоговой проверки более одного раза с учетом того, что налоговый орган имел возможность проведения экспертизы для установления времени составления и подписания счетов-фактур при первом приостановлении выездной налоговой проверки?

Ответ: Возможность проведения налоговым органом в рамках выездной налоговой проверки экспертизы для установления времени составления и подписания счетов-фактур при проведении ранее аналогичной экспертизы в отношении товарных накладных не свидетельствует о неправомерности действий налогового органа.

Обоснование: Согласно пп. 2 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса РФ налоговые органы вправе проводить налоговые проверки в порядке, установленном НК РФ.

В соответствии со ст. 87 НК РФ налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки, целью которых является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

Предметом выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов. В рамках выездной налоговой проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 4 ст. 89 НК РФ).

Согласно п. 6 ст. 89 НК РФ выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев.

В соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 89 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе приостановить проведение выездной налоговой проверки для проведения экспертиз.

Приостановление и возобновление проведения выездной налоговой проверки оформляются соответствующим решением руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, проводящего указанную проверку.

Согласно п. 1 ст. 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 95 НК РФ в необходимых случаях для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля, в том числе при проведении выездных налоговых проверок, на договорной основе может быть привлечен эксперт.

На основании ст. ст. 1 и 6 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы РФ - единая система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов (других обязательных платежей). Главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему РФ налогов и сборов (других обязательных платежей).

Целесообразность и своевременность проведения экспертизы определяется налоговым органом самостоятельно, налоговый орган не устанавливает какие-либо ограничения на проведение экспертиз как формы налогового контроля.

На основании изложенного возможность проведения налоговым органом экспертизы для установления времени составления и подписания в отношении счетов-фактур при проведении аналогичной экспертизы в отношении товарных накладных не свидетельствует о неправомерности действий налогового органа.

М. Ю.Мордасов

Юридическая компания "Юново"

11.03.2013