Государственный заказчик 01.02.2013 на официальном сайте разместил протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, проект государственного контракта заказчик в адрес победителя конкурса направил 05.02.2013, в адрес заказчика подписанный проект контракта поступил от победителя 12.02.2013. Правомерно ли в такой ситуации подписание контракта заказчиком 22.02.2013?

Ответ: В действиях по подписанию государственного контракта заказчиком 22.02.2013 имеются нарушение срока заключения контракта и признаки состава административного правонарушения, установленного ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.

В соответствии с ч. 8 ст. 28 Закона N 94-ФЗ на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер.

В силу ч. 9 ст. 28 Закона N 94-ФЗ победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Согласно ч. 10 ст. 28 Закона N 94-ФЗ конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.

Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола (ч. 11 ст. 28 Закона N 94-ФЗ).

На основании ч. 1.1 ст. 29 Закона N 94-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса - со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона N 94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона N 94-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону N 94-ФЗ.

При этом ч. 2 ст. 9 Закона N 94-ФЗ непосредственно предусмотрено, что контракт заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона N 94-ФЗ.

Так, в силу п. 4 ст. 528 ГК РФ, в случае когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

Таким образом, в то время как Законом N 94-ФЗ определен минимальный срок заключения государственного контракта по результатам конкурса, гражданским законодательством установлен такой максимальный срок, в частности, в отношении государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд.

Следовательно, исходя из положений ч. 1.1 ст. 29 Закона N 94-ФЗ и п. 4 ст. 528 ГК РФ контракт по результатам торгов на размещение заказа должен быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

Применительно к рассматриваемой ситуации государственный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, то есть не позднее 21.02.2013, в связи с чем заказчик может быть признан нарушившим срок заключения государственного контракта, за что ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Правильность изложенных выводов подтверждает судебная практика (см., например, Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.01.2013 N А33-18134/2011, ФАС Западно-Сибирского округа от 01.11.2011 N А45-3087/2011).

О. С.Дубасова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

18.03.2013