В документации об открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, размещенной в установленном порядке государственным заказчиком, срок подписания государственного контракта победителем открытого конкурса - не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Обоснованно ли продление указанного срока в связи с направлением победителем заказчику протокола разногласий (в отношении ряда условий контракта - ассортимента, комплектности, упаковки товаров) и правомерны ли действия победителя открытого конкурса?

Ответ: Продление указанного срока в связи с направлением победителем заказчику протокола разногласий не является основанием для продления срока его заключения. При этом победитель торгов может быть признан уклонившимся от заключения государственного контрактов.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.

На основании ч. 10 ст. 28 Закона N 94-ФЗ конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.

Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола (ч. 11 ст. 28 Закона N 94-ФЗ).

Согласно п. 16 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать срок со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней.

В силу ч. 1.1 ст. 29 Закона N 94-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса - со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Частью 2 ст. 9 Закона N 94-ФЗ установлено, что контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона N 94-ФЗ.

Так, в силу п. 4 ст. 528 ГК РФ, в случае когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

При этом п. п. 2 и 3 ст. 528 ГК РФ предусмотрен порядок заключения государственного или муниципального контракта в случае наличия разногласий по условиям государственного или муниципального контракта - в такой ситуации сторона, получившая государственный или муниципальный контракт с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, то есть в такой ситуации срок подписания контракта в любом случае будет продлен.

Однако в силу ч. 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, в том числе указанных в ч. 3 ст. 29 Закона N 94-ФЗ, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 - 6.7 и 8.1 рассматриваемой статьи, ч. 26.1 ст. 65 Закона N 94-ФЗ.

Так, согласно ч. 3 ст. 29 Закона N 94-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

Системный анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том, что Закон N 94-ФЗ не содержит возможности согласования и изменения условий контракта в процессе его заключения и подписания, контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации, поэтому направление стороной протокола разногласий по условиям контракта не может быть признано основанием для продления срока подписания контракта.

Косвенно данный вывод подтверждает Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2012 N А11-54/2011 (Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 31.05.2012 по делу N А11-54/2011 данное Постановление оставлено без изменения, Определением ВАС РФ от 11.07.2012 N ВАС-888/12 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора).

Следует отметить, что данные действия победителя конкурса могут свидетельствовать об уклонении его от заключения контракта (при обязательном подтверждении данного факта).

Так, в силу ч. 8 ст. 19 Закона N 94-ФЗ в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, входящих в реестр недобросовестных поставщиков, в указанном реестре в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

О. С.Дубасова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

18.03.2013