Обязан ли работодатель после вступления в силу Приказа Минтруда России от 12.12.2012 N 590н "О внесении изменений в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. N 342н" при создании юридического лица проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда работников офиса? Если обязан, то в течение какого срока с момента образования организации?
Ответ: После вступления в силу Приказа Минтруда России от 12.12.2012 N 590н "О внесении изменений в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. N 342н" при создании юридического лица работодатель, по нашему мнению, обязан проводить аттестацию рабочих мест работников офиса, использующих в работе персональные компьютеры не менее 50% рабочего времени. При этом, поскольку в отношении рабочих мест, организуемых исключительно в связи с созданием юридического лица (не в соответствии с проектами строительства, реконструкции, технического перевооружения и т. д.), срок проведения аттестации не определен, аттестация должна быть произведена работодателем в разумный срок с момента определения вновь организованного рабочего места в структуре создаваемой организации (внесение в штатное расписание, утверждение должностной инструкции и т. д.).
Обоснование: Понятие "работники офиса" не имеет законодательного определения. Обычно под данной категорией работников понимаются работники, не занятые непосредственно в производственном (технологическом) процессе, при этом их работа зачастую связана с использованием персонального компьютера и другой оргтехники.
Приказом Минтруда России N 590н внесены изменения в п. 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н (далее - Порядок). В соответствии с указанными изменениями аттестации подлежат рабочие места работодателя, на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает:
работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами;
эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств;
работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда;
использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента;
хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов.
Исключение составляют рабочие места, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства.
Таким образом, из буквального толкования п. 4 Порядка (в ред. от 12.12.2012) следует, что аттестации не подлежат рабочие места тех работников, которые при выполнении своей трудовой функции используют:
1) только персональные компьютеры, и (или)
2) периодически для собственных нужд организации копировальную технику, и (или)
3) иную офисную оргтехнику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства.
Вместе с тем пп. "а" п. 8 Порядка (в ред. от 12.12.2012) установлено, что повторная аттестация проводится не реже одного раза в пять лет на рабочих местах, указанных в п. 4 Порядка, где по результатам предыдущей аттестации установлены вредные и (или) опасные условия труда, а также на рабочих местах с наличием производственных факторов и работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).
Указанная формулировка не исключает возможности толкования данной нормы как устанавливающей обязанность проведения повторной аттестации в отношении всех рабочих мест с наличием производственных факторов и работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).
Пунктом 3.2.2.4 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, установлено обязательное проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) у невролога и офтальмолога при наличии такого вредного фактора, как электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени.
Таким образом, формулировка пп. "а" п. 8 Порядка (в ред. от 12.12.2012) позволяет сделать вывод, что рабочие места работников, которые работают за персональным компьютером не менее 50% рабочего времени, подлежат повторной аттестации. Соответственно, поскольку повторная аттестация невозможна без первичной, при создании юридического лица и организации в связи с этим рабочих мест работников, которые работают за персональным компьютером не менее 50% рабочего времени, данные рабочие места подлежат аттестации.
Имеющаяся несогласованность п. п. 4 и 8 Порядка (в ред. от 12.12.2012) не позволяет в настоящее время сделать однозначный вывод о том, что не подлежат аттестации все рабочие места офисных работников, использующих персональные компьютеры, независимо от объема работы за компьютером в течение рабочего времени.
С учетом изложенного до момента устранения указанной несогласованности (путем официальных разъяснений либо формирования устойчивой судебной практики) при создании юридического лица работодателю следует провести аттестацию рабочих мест по условиям труда тех работников офиса, использующих в работе только персональные компьютеры, которые работают за персональным компьютером не менее 50% рабочего времени.
При этом Порядок (в ред. от 12.12.2012) не устанавливает достаточно четких правил определения сроков проведения аттестации вновь организованных рабочих мест при создании юридического лица. В частности, п. 4 Порядка (в ред. от 12.12.2012) определяет, что аттестация вновь организованных рабочих мест в соответствии с проектами строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий должна быть проведена после достижения показателей и характеристик, предусмотренных указанными проектами, но не позднее одного года с момента создания новых рабочих мест. Однако Порядок (в ред. от 12.12.2012) не содержит сроков проведения аттестации вновь организованных рабочих мест, если указанные места создаются не в соответствии с проектами строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий, а всего лишь в связи с созданием юридического лица (при отсутствии указанных проектов).
Вместе с тем в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда. Согласно п. 4 Порядка (в ред. от 12.12.2012) вновь организованное рабочее место должно быть определено в структуре организации соответствующей исполнительной технической документацией и локальными нормативными актами работодателя (актом приемки, штатным расписанием, технологическими инструкциями, рабочими инструкциями и другими документами). Таким образом, с момента определения вновь организованного рабочего места в структуре создаваемой организации путем указания в соответствующей исполнительной технической документации и локальных нормативных актах работодателя данное рабочее место подлежит аттестации в сроки, установленные Порядком (в ред. от 12.12.2012).
Учитывая отсутствие в Порядке (в ред. от 12.12.2012) сроков проведения аттестации рабочих мест, организуемых исключительно в связи с созданием юридического лица (не в соответствии с проектами строительства, реконструкции, технического перевооружения и т. д.), и при этом наличие у работодателя обязанности проводить аттестацию рабочих мест, аттестация рабочих мест работников офиса, использующих в работе персональные компьютеры не менее 50% рабочего времени, должна быть произведена работодателем в разумный срок с момента определения вновь организованного рабочего места в структуре создаваемой организации (внесение в штатное расписание, утверждение должностной инструкции и т. д.).
П. Г.Бочкарев
Консультационно-аналитический центр
по бухгалтерскому учету
и налогообложению
19.03.2013