Организация, являющаяся победителем торгов (открытого аукциона в электронной форме) на выполнение работ по реконструкции объекта недвижимого имущества, в установленный срок не подписала государственный контракт и возвратила его неподписанным заказчику - федеральному казенному учреждению, в качестве обоснования отказа от подписания контракта указав на отсутствие у организации свидетельства, выданного саморегулируемой организацией (СРО), о допуске к видам работ, в отношении которых был проведен аукцион. При этом в документацию об аукционе требование об обязательном наличии свидетельства СРО не включено, но включено условие, согласно которому работы должны быть выполнены лично победителем торгов. Может ли организация в указанном случае быть внесена в реестр недобросовестных поставщиков?

Ответ: В случае если в документации об аукционе не указано требование о наличии у организации свидетельства СРО, однако отражено, что работы должны быть выполнены лично победителем торгов, и при условии, что организация - победитель торгов возвратила неподписанный контракт с указанием причин такого возврата, то она не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков, так как в указанном случае поведение организации является добросовестным.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом N 94-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона N 94-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 ст. 19 Закона N 94-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Необходимо отметить, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения исключительно об организациях, либо уклонившихся от заключения контракта, либо допустивших существенное нарушение условий контрактов, в результате которого такие контракты расторгнуты по решению суда.

Частью 4.1 ст. 10 Закона N 94-ФЗ предусмотрено, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона N 94-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Аналогичное положение закреплено в пп. "б" п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ, согласно которому заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.

Из п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ следует, что при размещении заказа путем проведения торгов участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

На основании ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно положениям ч. 8 ст. 55.8 ГрК РФ допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Форма такого свидетельства устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

Таким образом, для выполнения работ по реконструкции объекта недвижимого имущества необходимо соответствующее свидетельство СРО, которым подтверждается допуск организации к выполнению указанных работ.

Следовательно, исходя из буквального содержания указанных норм права в случае необходимости наличия свидетельства СРО о допуске к определенным видам работ у участника торгов такое требование должно быть отражено в документации об аукционе.

Вместе с тем из ст. 11 Закона N 94-ФЗ следует, что участник размещения заказа должен отвечать требованиям законодательства РФ и, соответственно, в случае необходимости иметь соответствующее свидетельство СРО.

При этом следует отметить позицию ФАС Северо-Западного округа, выраженную в Постановлении от 31.08.2011 по делу N А05-14122/2010, согласно которой признание поставщика (исполнителя, подрядчика) уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта влечет включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 19 Закона N 94-ФЗ).

По смыслу Закона N 94-ФЗ включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в уклонении от заключения контракта.

В данном случае судами установлено, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что причиной возврата обществом заказчику контракта неподписанным послужило заблуждение общества об отсутствии необходимости наличия свидетельства СРО для выполнения требуемых работ, вызванное, в свою очередь, неуказанием заказчиком спорного требования ни в извещении, ни в ведомости объемов работ.

Суды учли, что, осознав ошибочность подачи котировочной заявки после проведения запроса котировок, в результате которого общество было признано победителем, заявитель возвратил контракт неподписанным в целях устранения препятствий к заключению контракта с другой организацией и скорейшего осуществления требуемых работ по ремонту.

Таким образом, в случае если в документации об аукционе не указано требование о наличии у организации свидетельства СРО, и при условии, что организация возвратила неподписанный контракт с указанием причин такого возврата, организация не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков, так как в указанном случае поведение организации является добросовестным.

Также следует отметить, что ФАС Дальневосточного округа в Постановлении от 18.09.2012 N Ф03-4071/2012 по делу N А51-2748/2012, приняв во внимание, что аукционная документация, извещение о проведении аукциона и муниципальный контракт не содержат требования о выполнении работ по ремонту покрытия внутриквартальных проездов и заездов к жилым домам лично, что не противоречит положениям п. 1 ст. 706 Гражданского кодекса РФ, и установив, что свидетельство о допуске, в том числе на выполнение работ по устройству автомобильных дорог, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без ограничения срока его действия получено участником 2, между которым и победителем аукциона в порядке гл. 55 ГК РФ заключен договор о совместной деятельности, суды пришли к правильному выводу об отсутствии у администрации оснований для отказа победителю аукциона в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, установленных ст. 12 Закона N 94-ФЗ.

Победитель аукциона в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представил доказательств невозможности исполнения муниципального контракта.

Таким образом, в случае если в документации об аукционе отсутствует указание на необходимость выполнения победителем аукциона работ лично, то отсутствие у победителя аукциона свидетельства СРО о допуске к соответствующим работам не освобождает победителя аукциона от негативных последствий неподписания или неисполнения госконтракта.

Е. А.Башарин

Юридическая компания "Юново"

21.03.2013