По результатам проверки территориальный орган ФСС РФ не принял к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы организации на выплату пособия по временной нетрудоспособности (утрате трудоспособности вследствие заболевания). Основанием для такого решения явилось то, что больничный, на основании которого произведены выплаты, выдан подразделением медучреждения, адрес которого не указан в лицензии данного медучреждения. Правомерна ли позиция территориального органа ФСС РФ?

Ответ: Позиция территориального органа ФСС РФ, не принявшего к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы организации на выплату пособия по временной нетрудоспособности в связи с выдачей больничного подразделением медучреждения, адрес которого не указан в лицензии данного медучреждения, неправомерна. Данная точка зрения подтверждена Постановлением Президиума ВАС РФ от 11.12.2012 N 10605/12.

Обоснование: При временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами (ст. 183 Трудового кодекса РФ). Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет работодателю листок нетрудоспособности по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 347н (ч. 1, 5 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ)).

Пособие по временной нетрудоспособности в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания выплачивается застрахованным лицам за первые 3 дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, за остальной период начиная с 4-го - за счет средств ФСС РФ (п. 1 ч. 2 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона N 255-ФЗ).

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению в ФСС РФ, уменьшается страхователями на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган ФСС РФ по месту своей регистрации (ч. 2 ст. 4.6 Закона N 255-ФЗ). При этом расходы, произведенные страхователем с нарушением законодательства РФ, на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, не подтвержденные документами, к зачету не принимаются (п. 4 ч. 1 ст. 4.2, ч. 4 ст. 4.7 Закона N 255-ФЗ, пп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101).

Выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими лицензию на медицинскую деятельность (п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), п. 2 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н). Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности указываются в заявлении о представлении лицензии на медицинскую деятельность (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закона N 99-ФЗ, Приложение N 1 к Приказу Росздравнадзора от 09.10.2007 N 3063-Пр/07 "Об утверждении форм документов, используемых Росздравнадзором при лицензировании медицинской деятельности") и в самой лицензии (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.10.2011 N 826).

При намерении осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, лицензия подлежит переоформлению на основании заявления, в котором указывается новый адрес (ч. 1, 3, 7 ст. 18 Закона N 99-ФЗ, Приложение N 2 к Приказу Росздравнадзора N 3063-Пр/07, п. 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291).

Однако сам по себе факт выдачи листков нетрудоспособности структурным подразделением медицинского учреждения, не поименованным в имеющейся у него лицензии, при наличии иных условий для получения гражданами пособий по временной нетрудоспособности не является основанием для отказа в принятии к зачету этих расходов. Кроме того, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 4.2 Закона N 255-ФЗ органы ФСС РФ наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности. Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства о лицензировании возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от ФСС РФ правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен (Постановление Президиума ВАС РФ от 11.12.2012 N 10605/12).

Следовательно, позиция территориального органа ФСС РФ, не принявшего к зачету расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности на том основании, что листок нетрудоспособности, на основании которого произведены выплаты, выдан по месту нахождения подразделения медучреждения, адрес которого не указан в лицензии, неправомерна.

М. Г.Наринов

Издательство "Главная книга"

03.04.2013