Охранное предприятие арендует автомобили. Следует ли ему рассчитывать плату за негативное воздействие на окружающую среду? Надо ли подавать расчет и в какой орган?

Ответ: Охранному предприятию, которое фактически эксплуатирует арендуемые автомобили, необходимо рассчитывать плату за негативное воздействие на окружающую среду. Также предприятию следует подавать в управление Ростехнадзора расчет платы за негативное воздействие не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. Вопрос о постановке на учет данных плательщиков в настоящее время является спорным.

Обоснование: Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2005 N 609 утвержден специальный Технический регламент "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ".

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок). Согласно п. 1 Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О, платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т. п. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством.

Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Учитывая приведенные положения, оснований для освобождения арендатора, эксплуатирующего автотранспортные средства, от платы за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (от платы за негативное воздействие на окружающую среду) не предусмотрено.

Так, в Решении Арбитражного суда Свердловской области от 22.06.2007 N А60-8499/2007-С10 указывается: совокупность норм федерального законодательства, регулирующих правоотношения в сфере негативного воздействия на окружающую среду, свидетельствует о том, что обязанность по внесению платы за загрязнение окружающей природной среды возникает исключительно в случае фактической эксплуатации лицом транспортных средств, поскольку в противном случае фактического загрязнения атмосферы выбросами не происходит.

Суд считает, что, поскольку арендуемые транспортные средства фактически не эксплуатируются, плату за загрязнение арендатор вносить не должен, поскольку фактического загрязнения атмосферы выбросами не происходит.

Таким образом, если охранное предприятие, которое арендует автомобили, фактически их эксплуатирует, оно является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 утверждены Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 утверждены форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок ее заполнения и представления, исходя из п. 3 которого расчет представляется плательщиками не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Постановка плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду на учет в управлении Ростехнадзора в настоящее время является спорным моментом (Письмо Ростехнадзора от 12.02.2007 N 04-09/169, Постановление ФАС Поволжского округа от 22.09.2008 по делу N А65-23778/07). Минюстом России отказано в регистрации Приказа Ростехнадзора от 02.08.2005 N 545 "Об утверждении Порядка постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".

Таким образом, охранному предприятию, которое фактически эксплуатирует арендуемые автомобили, необходимо рассчитывать плату за негативное воздействие на окружающую среду. Также предприятию следует подавать в управление Ростехнадзора расчет платы за негативное воздействие не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

07.04.2013