Администрацией муниципального образования (заказчиком) размещены извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация на право заключить муниципальный контракт на оказание услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (органа муниципального образования). Заявка на участие в конкурсе должна содержать в том числе коммерческое предложение, подготовленное в соответствии с требованиями конкурсной документации, а также наименование услуги. В соответствии с требованиями конкурсной документации наименование услуги, не включенной в полном объеме в коммерческое предложение, считается не включенным в ценовое предложение

В форме заявления на участие в открытом конкурсе указано наименование услуги (услуга по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств).

Открытый конкурс проводился по единственному лоту.

Конкурсная комиссия допустила к участию в открытом конкурсе организацию (участника), которая не указала в коммерческом предложении сведения о наименовании услуги, которая является предметом открытого конкурса (не заполнила в коммерческом предложении графу "Наименование услуги").

Правомерны ли действия конкурсной комиссии по допуску к участию в открытом конкурсе данной организации?

Ответ: Из анализа норм законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд применительно к рассматриваемой нами ситуации можно сделать следующий вывод. Поскольку открытый конкурс проводился по единственному лоту и в заявлении на участие в открытом конкурсе организацией указано наименование услуги, по нашему мнению, не указав в коммерческом предложении сведений о наименовании услуг, которые являются предметом открытого конкурса, организация не допустила существенных нарушений законодательства.

Следовательно, действия конкурсной комиссии по допуску к участию в открытом конкурсе данной организации являются правомерными.

Данный вывод подтверждается судебной практикой.

Обоснование: В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Статья 12 Федерального закона N 94-ФЗ определяет условия доступа к участию в торгах.

Согласно ч. 1 указанной статьи при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в том числе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

На основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 94-ФЗ под конкурсом понимаются торги, победителем которых признано лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Статья 22 Федерального закона N 94-ФЗ определяет содержание конкурсной документации.

В соответствии с ч. 1 указанной статьи конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно ч. 4 указанной статьи конкурсная документация должна содержать в том числе в соответствии с ч. 2 - 4 ст. 25 Федерального закона N 94-ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкции по ее заполнению.

Статья 25 Федерального закона N 94-ФЗ определяет порядок подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с ч. 1 указанной статьи для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 94-ФЗ участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свои фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).

Часть 3 указанной статьи определяет требования к содержанию заявки на участие в конкурсе.

На основании ч. 4 указанной статьи требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных пп. "а" - "в", "д" и "е" п. 1, п. п. 2 и 3 ч. 3 ст. 25 Федерального закона N 94-ФЗ документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа представления оригиналов документов.

Статья 27 Федерального закона N 94-ФЗ определяет порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В силу ч. 1 указанной статьи конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным ст. 11 Федерального закона N 94-ФЗ. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцати дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Из анализа указанных норм применительно к рассматриваемой нами ситуации можно сделать следующий вывод. Поскольку открытый конкурс проводился по единственному лоту и в заявлении на участие в открытом конкурсе организацией указано наименование услуги, по нашему мнению, не указав в коммерческом предложении сведений о наименовании услуг, которые являются предметом открытого конкурса, организация не допустила существенных нарушений законодательства.

Следовательно, действия конкурсной комиссии по допуску к участию в открытом конкурсе данной организации являются правомерными.

Данный вывод подтверждается судебной практикой.

ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 06.11.2012 N А82-13377/2011 указывает на то, что незаполнение графы "Наименование услуг" является формальным несоответствием и не меняет характеристик, условий и иных требований, предусмотренных конкурсной документацией, так как открытый конкурс проводился по единственному лоту. Поэтому действия конкурсной комиссии по допуску к участию в открытом конкурсе организации, не заполнившей графу "Наименование услуг" по единственному лоту, являются правомерными.

Е. В.Исакова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

17.04.2013