Условиями технической документации (части конкурсной документации) для исполнения государственного контракта на выполнение работ предусмотрена возможность предоставления победителю конкурса в аренду на возмездной основе необходимых для выполнения работ помещений (специально оборудованных помещений мастерских, находящихся в государственной собственности) в порядке, установленном действующим законодательством. Соответствуют ли указанные положения конкурсной документации законодательству о размещении заказа, если по условиям конкурсной документации победитель конкурса обязан приступить к исполнению на третий день с момента заключения государственного контракта, а работы фактически возможно выполнить только в указанных помещениях на территории заказчика?

Ответ: Указанные положения конкурсной документации нарушают положения законодательства о размещении заказов.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (ч. 2 ст. 22 Закона N 94-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация не должна содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам торгов, проведенных в соответствии с Законом N 94-ФЗ, если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта.

Таким образом, положения Закона N 135-ФЗ предусматривают возможность заключения договора аренды в отношении государственного или муниципального имущества не только по результатам проведения конкурса или аукциона, но и с победителем конкурса или аукциона для целей исполнения государственного или муниципального контракта, однако при условии, что предоставление имущественных прав (в настоящем случае права аренды) было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе.

Для включения в документацию о размещении государственного заказа положений, предусматривающих заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями, в обязательном порядке необходимо получение письменного согласования Росимущества или его территориального органа (Письмо Росимущества от 20.04.2010 N ЮП-03/9884).

Кроме того, на основании п. 3 Письма ФАС России от 17.03.2010 N АЦ/7021 в конкурсной документации, документации об аукционе должны указываться данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче для исполнения государственного контракта.

По условиям вопроса, во-первых, конкурсной документацией закреплена возможность, а не обязанность предоставления в аренду, во-вторых, ею не установлены конкретные условия и порядок предоставления аренды помещения. При этом непредоставление указанных помещений (что возможно исходя из формулировки конкурсной документации) делает невозможным исполнение победителем конкурса обязанности приступить к исполнению контракта на третий день с момента заключения государственного контракта, если фактически контрактом предусмотрена необходимость выполнения работ на территории заказчика.

ФАС России в Решении от 10.04.2012 N К-579/12 в аналогичных обстоятельствах пришел к выводу об ограничении заказчиком количества участников размещения заказа, так как в аукционной документации предусмотрена только возможность, а не обязанность заключить договор аренды помещений.

Следует отметить также, что указанные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в данном случае положения конкурсной документации нарушают законодательство о размещении заказов.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

23.04.2013