По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта двумя участниками размещения заказа набрано по разным критериям оценки различное количество баллов, но в итоговой сумме - одинаковое количество баллов. При этом конкурсная комиссия победителем конкурса определила одного из этих участников, предложившего, по мнению комиссии, наилучшие условия исполнения контракта - меньшую цену контракта и более короткий срок выполнения работ. Правомерны ли действия конкурсной комиссии, если порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленный конкурсной документацией, полностью ссылается на положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"?

Ответ: В рассматриваемой ситуации действия конкурсной комиссии неправомерны.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.

Согласно ч. 2 ст. 28 Закона N 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

В силу ч. 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом согласно п. 4 ч. 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия (ч. 8 ст. 28 Закона N 94-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 28 Закона N 94-ФЗ победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В то же время в силу ч. 7 ст. 28 Закона N 94-ФЗ порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.

Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722, определен порядок оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, содержание и значимость критериев оценки заявок в зависимости от видов товаров, работ, услуг для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых конкурсными комиссиями в целях выявления лучших условий исполнения контракта.

Исходя из анализа изложенных положений следует, что условия исполнения контракта, в соответствии с критериями, установленными конкурсной документацией, определяются именно из результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, необходимо применять дополнительный критерий - дату подачи заявок на участие в конкурсе. Поскольку в рассматриваемой ситуации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленный конкурсной документацией, полностью отсылает к положениям Закона N 94-ФЗ, а последний, в свою очередь, не предусматривает приоритета каких-либо критериев над другими в целях оценки заявок участников, самостоятельное определение конкурсной комиссией условия, которое должно быть признано приоритетным при равном количестве баллов, при отсутствии таких положений в конкурсной документации неправомерно. Однако, если бы порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленный конкурсной документацией, устанавливал большую или меньшую значимость того или иного критерия, действия комиссии возможно было бы признать правомерными.

Следует отметить, что в силу ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

24.04.2013