Организация - участник конкурса обратилась в антимонопольный орган с жалобой на действия конкурсной комиссии при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе. Жалоба подписана руководителем организации и подана посредством факсимильной связи. Правомерны ли действия антимонопольного органа по возвращению жалобы заявителю в связи с неприложением к жалобе документов, подтверждающих полномочия руководителя заявителя?

Ответ: Действия антимонопольного органа по возвращению жалобы заявителю по указанному основанию следует признать неправомерными.

Обоснование: Исходя из ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

В силу ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся.

Согласно ч. 4 ст. 57 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа вправе подать в письменной форме, в том числе посредством использования факсимильной связи, жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения, а также на действия (бездействие) оператора электронной площадки в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.

Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - Регламент). Регламент вступил в силу 09.09.2012.

На основании п. 3.17 Регламента решение о возвращении жалобы заявителю принимается в случаях, установленных ч. 2, 2.1 ст. 57, ч. 1 ст. 59 Закона N 94-ФЗ. В решении должна быть указана причина возвращения жалобы.

При возвращении жалобы контролирующий орган в течение двух рабочих дней обязан направить заявителю принятое решение по почте в письменной форме и разместить указанное решение на официальном сайте.

При этом в силу п. 2 ч. 1 ст. 59 Закона N 94-ФЗ жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возвращается участнику размещения заказа в случае, если жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами.

В то же время в соответствии с положениями п. 3.6 Регламента жалоба подается заявителем или его представителем. К жалобе, поданной физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, а также к жалобе, поданной юридическим лицом и подписанной руководителем юридического лица, приложения документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего жалобу, не требуется. К жалобе, поданной представителем заявителя, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

Таким образом, действия антимонопольного органа по возвращению жалобы заявителю в связи с неприложением к жалобе документов, подтверждающих полномочия руководителя заявителя, при условии, что жалоба подписана последним, следует признать неправомерными.

Ранее судебные инстанции признавали правомерными действия антимонопольного органа по непринятию и возврату жалобы, к которой не был приложен документ, подтверждающий полномочия лица, ее подписавшего, ссылаясь на положения Закона N 94-ФЗ и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379 (утратил силу в 2012 г.) (см. Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 25.05.2012 по делу N А03-11056/2011, от 27.09.2011 по делу N А27-1027/2011 (Определением ВАС РФ от 27.02.2012 N ВАС-1243/12 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ), ФАС Поволжского округа от 07.10.2010 по делу N А12-7676/2010 (Определением ВАС РФ от 14.01.2011 N ВАС-17909/10 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ).

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

26.04.2013