Необходимо ли организации (ОАО) - участнику размещения заказа при обжаловании в антимонопольном органе действий заказчика прикладывать к жалобе документы, подтверждающие полномочия генерального директора ОАО - единственного исполнительного органа общества, подписавшего жалобу?

Ответ: Организации (в рассматриваемом случае - ОАО) - участнику размещения заказа нет необходимости при обжаловании в антимонопольном органе действий заказчика прикладывать к жалобе документы, подтверждающие полномочия генерального директора ОАО - единственного исполнительного органа общества, подписавшего жалобу.

Обоснование: В соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии подписывается участником размещения заказа, подающим такую жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем участника размещения заказа, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 59 Закона N 94-ФЗ жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возвращается участнику размещения заказа в случае, если жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами.

Как следует из п. 3.6 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, жалоба подается заявителем или его представителем. К жалобе, поданной юридическим лицом и подписанной руководителем юридического лица, приложения документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего жалобу, не требуется. К жалобе, поданной представителем заявителя, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

В п. 1 Письма ФАС России от 05.12.2011 N АЦ/45134 отмечается, что в соответствии с п. 2 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества. Возврат жалобы по причине того, что она не содержит документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего жалобу, в случае, если она подписана единоличным исполнительным органом акционерного общества, то есть непосредственно заявителем, а не его представителем, неправомерен.

Следовательно, ОАО - участнику размещения заказа нет необходимости при обжаловании в антимонопольный орган действий заказчика прикладывать к жалобе документы, подтверждающие полномочия генерального директора ОАО - единственного исполнительного органа общества, подписавшего жалобу.

Также отмечаем, что Закон N 94-ФЗ утрачивает силу 01.01.2014 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Однако положения указанного нормативного акта (ч. 10 ст. 105 Закона N 44-ФЗ), так же, как и Закон N 94-ФЗ, устанавливают необходимость приложения к жалобе доверенности или иного подтверждающего полномочия на подписание жалобы документа только в случае, если она подана представителем заявителя.

В рассматриваемом вопросе при обжаловании в антимонопольном органе действий заказчика нет необходимости прикладывать к жалобе документы, подтверждающие полномочия генерального директора ОАО - единственного исполнительного органа общества, подписавшего жалобу.

И. Р.Моравский

Юридическая компания "Юново"

29.04.2013