Правомерно ли устанавливать различные коэффициенты индексации заработной платы: например, в одном периоде - в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, в другом - в зависимости от темпов роста инфляции?

Ответ: Трудовое законодательство Российской федерации не устанавливает императивно механизма, сроков и размеров индексации заработной платы, проводимой работодателем, не являющимся организациями, финансируемыми из соответствующих бюджетов. Организации, не финансируемые из соответствующих бюджетов, должны проводить индексацию заработной платы в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Обоснование: Индекс потребительских цен рассчитывается в соответствии с Основными положениями о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен, утвержденными Постановлением Госкомстата России от 25.03.2002 N 23. Он измеряет отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в ценах текущего периода к его стоимости в ценах предыдущего (базисного) периода.

При общей методике подсчета инфляции применятся дефлятор ВВП - это индекс цен на все конечные товары и услуги, стоимость которых входит в объем ВВП страны. Отличие в том, что дефлятор ВВП включает все конечные товары и услуги, а индекс потребительских цен - ограниченное количество товаров и услуг, составляющих потребительскую корзину, индекс потребительских цен более оперативен, а дефлятор - общий показатель.

В соответствии со ст. 134 Трудового кодекса РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Действующим законодательством порядок индексации не установлен. Законодатель устанавливает лишь обязанность работодателя осуществлять индексацию.

Статья 134 ТК РФ, закрепляющая проведение индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, говорит лишь о том, что рост потребительских цен на товары и услуги является основанием (причиной) проведения индексации заработной платы, но не обязывает работодателя использовать его как обязательную величину такой индексации, что также подтверждается судебной практикой (см., например, Определение Ленинградского областного суда от 23.01.2013 N 33-217/2013).

Следовательно, трудовым законодательством работодателям предоставлено право самостоятельно, с учетом мнения представительного органа работников (при его наличии) устанавливать порядок проведения индексации в коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте.

В том случае, если в локальных нормативных актах организации не предусмотрен такой порядок, учитывая, что индексация заработной платы является обязанностью работодателя, полагаем, необходимо внести соответствующие изменения (дополнения) в действующие в организации локальные нормативные акты.

При разработке порядка индексации работодатель должен предусмотреть: механизм индексации, периодичность проведения индексации, перечень индексируемых выплат.

Размер индексации зависит от выбора показателя для ее проведения. Таким показателем могут быть:

1) официально установленный индекс потребительских цен по стране в целом или в отдельном регионе;

2) размер инфляции, указанный в ежегодном федеральном законе о федеральном бюджете или бюджете соответствующего региона, на территории которого работает организация. Так, прогнозируемый уровень инфляции в России на 2013 г. на уровне 5% предусмотрен ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";

3) процент роста прожиточного минимума трудоспособного населения по стране в целом или по конкретному региону. Величина прожиточного минимума определяется в целом по РФ Правительством РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Росстата, а по конкретному региону - в порядке, предусмотренном соответствующим законом субъекта РФ (Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации");

4) иные показатели, отражающие динамику роста цен на товары и услуги.

При отсутствии порядка проведения индексации, закрепленного в коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте, в случае наличия трудового спора между работником и работодателем судом может быть применен для расчета индексации заработной платы индекс роста потребительских цен, рассчитываемый Росстатом, что подтверждается судебной практикой (см., например, Определение Московского городского суда от 27.07.2010 по делу N 33-20134).

О. К.Липпа

Федеральная служба

по труду и занятости

07.05.2013