Вправе ли местная администрация городского округа самостоятельно корректировать для МУП, созданного с целью осуществления пассажирских перевозок в пределах муниципального образования по утвержденным маршрутам с применением государственных регулируемых тарифов (что установлено уставом МУП), стоимость платы за проезд на транспортных средствах (автобусах) МУП в сторону увеличения или уменьшения?

Ответ: По нашему мнению, в связи с тем что перевозки пассажиров включены в Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239), местная администрация в рассматриваемом случае не вправе корректировать стоимость платы за проезд на принадлежащих МУП транспортных средствах. Однако, учитывая наличие в судебной практике иной позиции по данному вопросу, заинтересованным лицам следует быть готовыми отстаивать в суде указанный вывод.

Обоснование: В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17, ч. 4 ст. 51 Закона N 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 37 Закона N 131-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Однако необходимо учитывать, что перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) включены в Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

В соответствии с пп. 12, 55, 55.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится решение следующих вопросов: организация транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении; осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси; установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако необходимо учитывать, что в судебной практике высказывается и иное мнение.

ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 13.10.2011 по делу N А19-6444/2011 отметил: как следует из п. 4 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ, Федеральный закон наделил органы местного самоуправления полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными перевозчиками (если иное не предусмотрено федеральными законами), а не функцией по государственному регулированию тарифов. Постановление Правительства РФ N 239, пп. 12, 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ определяют вопросы государственного регулирования цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации. Постановление Правительства РФ N 239, Федеральный закон N 184-ФЗ (в рассматриваемой части) не являются федеральными законами (или иными нормативными правовыми актами), которые бы ограничивали положения органов местного самоуправления по установлению тарифов на оказываемые муниципальными организациями услуги по перевозкам пассажиров общественным автомобильным транспортом.

Учитывая изложенное, в судебной практике отсутствует единый подход к рассматриваемой проблеме.

По нашему мнению, в связи с тем что перевозки пассажиров включены в Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местная администрация в рассматриваемом случае не вправе установить для МУП стоимость платы за проезд на принадлежащих ему транспортных средствах. Однако, учитывая наличие в судебной практике иной позиции по данному вопросу, заинтересованным лицам следует быть готовыми отстаивать в суде указанный вывод.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

13.05.2013