Вправе ли заказчик (местная администрация городского округа) в случае дополнительного опубликования извещения о проведении открытого конкурса в СМИ осуществлять подобное опубликование раньше (или позже) основного размещения такого извещения на официальном сайте?

Ответ: Законодательством о размещении заказов предусмотрено, что заказчик вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации, но не предусмотрено такое условие, как обязанность публиковать его одновременно с размещением на официальном сайте. Следовательно, заказчик в рассматриваемом случае вправе осуществить подобное опубликование как раньше, так и позже основного размещения извещения.

Обоснование: На основании ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Согласно ч. 3 ст. 21 Закона N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация также вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного ч. 1 ст. 21 Закона N 94-ФЗ размещения.

На основании ч. 1 ст. 16 Закона N 94-ФЗ официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www. zakupki. gov. ru.

Отметим, что действующим законодательством для дополнительного опубликования извещения о проведении конкурса в СМИ не предусмотрено такое условие, как обязанность публиковать его одновременно с размещением на официальном сайте. Следовательно, заказчик в рассматриваемом случае вправе осуществить подобное опубликования как раньше, так и позже размещения извещения на официальном сайте.

Напоминаем, что Закон N 94-ФЗ утрачивает силу с 1 января 2014 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Из ч. 2 ст. 49 Закона N 44-ФЗ следует, что заказчик также вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации или разместить это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с предусмотренным ч. 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ размещением.

Таким образом, обращаем внимание на то, что законодатель изменил формулировку нормы, регулирующей порядок опубликования извещения. Однако, по нашему мнению, такое изменение на характер рассматриваемых правоотношений не влияет, так как из подобной формулировки также не следует, что дополнительная публикация должна осуществляться одновременно (либо не позднее, не ранее) с размещением в единой информационной системе. Формулировка же "наряду с предусмотренным ч. 1 настоящей статьи размещением", по нашему мнению, означает то, что подобное опубликование не должно подменять собой размещение в единой информационной системе.

В качестве дополнительной информации отмечаем, что, по нашему мнению, возможность дополнительного опубликования извещения о проведении конкурса раньше основного его размещения в единой информационной системе является пробелом в законодательстве, предоставляющим возможность для злоупотреблений в сфере закупок, так как информацию о проведении закупки ограниченный круг лиц может получить раньше других, что нарушает принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, вследствие чего указанная норма нуждается в дополнительном разъяснении со стороны компетентных ведомств.

Таким образом, как действующим, так и вступающим в силу с 01.01.2014 законодательством для дополнительного опубликования извещения о проведении конкурса в СМИ не предусмотрено такое условие, как обязанность публиковать его одновременно с размещением на официальном сайте (с 2014 г. - в единой информационной системе). Следовательно, заказчик в рассматриваемом случае вправе осуществить подобное опубликование как раньше, так и позже основного размещения извещения.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

15.05.2013