Вправе ли муниципальное бюджетное образовательное учреждение (школа искусств) в случае принятия положения о закупке в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и размещения его в 2013 г. на официальном сайте для госзакупок применять в 2014 г. указанное положение и Закон N 223-ФЗ в отношении закупок, осуществляемых за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом?

Ответ: Учреждение в случае принятия положения о закупке в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и размещения его в 2013 г. на сайте www. zakupki. gov. ru вправе применять в 2014 г. указанное положение и Закон N 223-ФЗ в отношении закупок, осуществляемых за счет средств, полученных от физических и юридических лиц при осуществлении учреждением деятельности, предусмотренной уставом. Необходимо учитывать, что решение учреждения о применении в течение 2014 г. указанного порядка проведения подобных закупок не может быть изменено.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон N 3266-1) (утрачивает силу 01.09.2013) образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 22 п. 2 ст. 32 Закона N 3266-1 предусмотрено, что к компетенции образовательного учреждения относится осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации и предусмотренной уставом образовательного учреждения.

Из ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (вступающего в силу 01.09.2013) следует, что образовательная организация вправе вести не противоречащую целям создания образовательной организации деятельность.

Согласно п. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Из п. 4 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ следует, что бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), который вступает в силу 01.01.2014, бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ.

Как следует из п. 3 ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований Закона N 223-ФЗ и правового акта закупки за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц.

При этом отмечаем, что в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Однако ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, на которую сделана ссылка в ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, утверждение положения о закупке бюджетными учреждениями (а также перечень органов, лиц, утверждающих подобное положение) не предусмотрено.

По нашему мнению, в связи с отсутствием в указанной норме порядка утверждения для бюджетных учреждений подобное положение может быть утверждено любым органом управления бюджетным учреждением, определенным уставом. За дополнительными же разъяснениями указанной нормы необходимо обращаться в компетентные органы.

В соответствии с ч. 25 ст. 112 Закона N 44-ФЗ до 1 января 2014 г. бюджетные учреждения вправе принять правовой акт в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ в отношении закупок, предусмотренных ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ и осуществляемых в 2014 г. Указанные правовые акты в случае их принятия бюджетными учреждениями должны быть размещены до 1 января 2014 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (утрачивает силу 01.01.2014) официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www. zakupki. gov. ru.

На основании ч. 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ в случае принятия бюджетным учреждением решения об осуществлении предусмотренных ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ это решение не может быть изменено в текущем году.

Следовательно, учреждение в случае принятия положения о закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ и размещения его в 2013 г. на сайте www. zakupki. gov. ru вправе применять в 2014 г. указанное положение и Закон N 223-ФЗ в отношении закупок, осуществляемых за счет средств, полученных от физических и юридических лиц при осуществлении учреждением деятельности, предусмотренной уставом. Необходимо учитывать, что решение учреждения о применении в течение 2014 г. указанного порядка проведения подобных закупок не может быть изменено.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

16.05.2013