Вправе ли конкурсная комиссия, образованная заказчиком - органом местного самоуправления, отказать в участии в открытом конкурсе на право заключения контракта на поставку товаров для муниципальных нужд индивидуальному предпринимателю, обосновав отказ опасением, что индивидуальный предприниматель может уклониться от исполнения условий контракта, так как у него имеется судимость по ст. 177 УК РФ?

Ответ: На основании Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная комиссия не вправе отказать в участии в открытом конкурсе на право заключения контракта индивидуальному предпринимателю, имеющему судимость по ст. 177 Уголовного кодекса РФ.

С 01.01.2014 в случае проведения открытого конкурса в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) конкурсная комиссия обязана отстранить участника закупки - индивидуального предпринимателя, имеющего неснятую судимость по ст. 177 УК РФ, в случае установления этого факта.

Обоснование: Статьей 11 Закона N 94-ФЗ установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.

Отметим, что Законом N 94-ФЗ такое требование, как отсутствие неснятой судимости по какой-либо статье УК РФ, не установлено.

Согласно ч. 4 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, кроме указанных в ч. 1 - 3 ст. 11 Закона N 94-ФЗ требований, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Из п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ следует, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона N 94-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям не допускается.

Следовательно, согласно действующему законодательству заказчик в рассматриваемом вопросе не вправе отказать индивидуальному предпринимателю в участии в торгах, обосновав отказ опасением возможности уклонения индивидуальным предпринимателем от исполнения условий контракта.

При этом необходимо учитывать, что Закон N 94-ФЗ утрачивает силу с 1 января 2014 г. в связи с вступлением в силу Закона N 44-ФЗ.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе отсутствие у участника закупки - физического лица судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

Отмечаем, что ст. 177 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности и включена в разд. VIII "Преступления в сфере экономики" УК РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 31 Закона N 44-ФЗ указанные в рассматриваемой статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1 и 2 рассматриваемой статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Из ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ следует, что комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Следовательно, конкурсная комиссия до вступления в силу Закона N 44-ФЗ отказать в участии в открытом конкурсе на право заключения контракта индивидуальному предпринимателю, имеющему судимость по ст. 177 УК РФ, не вправе.

С 01.01.2014 заказчик обязан устанавливать к физическим лицам - участникам закупки (в том числе индивидуальным предпринимателям (п. 4 ст. 3 Закона N 44-ФЗ)) требование об отсутствии судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята). Конкурсная комиссия вправе проверять соответствие участников закупок этому требованию и в случае установления факта несоответствия участника указанному требованию вправе отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент до заключения контракта.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

16.05.2013