Организация по личным заявлениям работников предоставляет им однодневные оплачиваемые отпуска вне утвержденного на текущий год графика отпусков. Как правило, заявления подаются за день до предполагаемого дня отпуска
По Трудовому кодексу РФ ежегодные отпуска предоставляются согласно графику с соблюдением обязательных процедур: уведомления за определенное количество дней, начисления и выплаты отпускных.
В рассматриваемом случае при предоставлении однодневного оплачиваемого отпуска по заявлению работника сроки данных процедур нарушаются. Какие риски несут организация и ее должностные лица в таком случае?
Ответ: Предоставление однодневных отпусков вне утвержденного графика ставит организацию в ситуацию нарушения ряда положений Трудового кодекса РФ, что может повлечь административную ответственность как для самой организации, так и для ее должностных лиц.
Также при этом вне зависимости от вины работодателя применяются санкции, предусмотренные ст. 236 ТК РФ (выплата денежной компенсации за задержку оплаты отпуска).
Действующее законодательство РФ о труде не содержит положений о том, что недопустимо вносить изменения в утвержденный график отпусков, поэтому организация вправе разработать локальный нормативный акт, регулирующий вопросы предоставления отпуска вне графика на основании личного заявления от работника.
Обоснование: На основании ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.
Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время (при работе по совместительству, лицам до 18 лет и др.).
Согласно ст. 125 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней. Поэтому однодневные отпуска должны предоставляться из остальной части ежегодного оплачиваемого отпуска.
При предоставлении отпуска работодатель должен соблюсти следующие требования закона:
- известить работника о времени начала отпуска под роспись не позднее чем за две недели до его начала (ч. 3 ст. 123 ТК РФ, п. 4 Письма Роструда от 22.03.2012 N 428-6-1);
- оплатить отпуск не позднее чем за три календарных дня до его начала (ч. 9 ст. 136 ТК РФ, п. 3 Письма Роструда от 22.03.2012 N 428-6-1).
Статьей 124 ТК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда работодатель обязан перенести отпуск:
- при временной нетрудоспособности работника;
- при исполнении работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы;
- в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами;
- если работнику своевременно не была произведена оплата за время ежегодного оплачиваемого отпуска либо работник был предупрежден о времени начала этого отпуска позднее чем за две недели до его начала.
Действующее законодательство о труде не содержит норм, обязывающих работодателя вносить изменения в график отпусков в иных случаях, как и положений о том, что такие изменения недопустимы; то есть вопрос о порядке внесения изменений и дополнений в график отпусков законом напрямую не урегулирован.
Если организация предоставляет отпуск вне графика отпусков, не выплачивает отпускные за 3 дня до даты начала отпуска, а также не уведомляет работника заблаговременно о начале отпуска, трудовые инспекторы при проверке могут по формальным признакам привлечь организацию к ответственности за нарушение законодательства о труде (а именно: ст. ст. 136, 123 ТК РФ).
Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях - наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Кроме того, на основании ст. 236 ТК РФ за нарушение установленного ТК РФ срока оплаты отпуска выплате подлежат проценты (денежная компенсация) в размере не ниже 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм отпускных за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Рассмотрим каждое из возможных последствий подробнее.
1. Административная ответственность. Если организация будет привлечена трудовой инспекцией к административной ответственности за данное правонарушение, то в суде можно будет сослаться на отсутствие вины организации в несвоевременной выплате отпускных и несвоевременном уведомлении о начале отпуска. Так, при подаче работником заявления о предоставлении отпуска за день до отпуска организация физически лишена возможности оплатить заранее отпускные или заранее уведомить работника, то есть отсутствует вина организации и, следовательно, отсутствует состав правонарушения (ст. 2.1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Также при рассмотрении дела в суде можно заявить о малозначительности такого правонарушения, что, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, влечет освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Однако не исключено, что суд не согласится с указанными выше доводами и организация будет привлечена к административной ответственности по формальным признакам.
Обращаем внимание, что об отсутствии вины организации можно говорить лишь в том случае, если она выплатила отпускные и уведомила работника о начале отпуска, предоставляемого на следующий день после подачи заявления, в тот же день, когда утвердила заявление о предоставлении (переносе) отпуска. Если же отпускные выплачиваются позднее, то говорить об отсутствии вины не приходится. Как показывает судебная практика, работодатели привлекаются за нарушение сроков выплаты отпускных, даже если период неоплаты составляет 1 день (например, Решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15.06.2012 по делу N 12-629/2012).
2. Неустойка из-за несвоевременной выплаты отпускных. К ответственности по ст. 236 ТК РФ организация будет привлечена вне зависимости от наличия/отсутствия вины.
Как уже было сказано выше, ТК РФ не предусмотрена возможность внесения изменения в график, как и не установлен запрет на внесение таких изменений.
Правовое регулирование трудовых отношений в РФ осуществляется на основе принципа сочетания государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК РФ).
Как следует из ст. 124 ТК РФ, ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях, предусмотренных локальными нормативными актами. Следовательно, организация может разработать локальный нормативный акт (положение о предоставлении отпусков, например), в котором указать, что:
- после утверждения графика отпусков отпуск может быть перенесен по соглашению сторон следующим образом: на основании заявления работника о переносе отпуска работодатель издает приказ о переносе отпуска и о внесении изменений в график отпусков;
- отпускные выплачиваются в день подписания работодателем заявления работника о переносе отпуска.
Желательно также прописать в указанном локальном нормативном акте, что заявление о переносе отпуска работник должен подавать не позднее чем за 3 календарных дня до даты начала отпуска. Подача работником заявления о переносе отпуска в более поздний срок ставит работодателя в ситуацию, при которой он нарушает требования ст. 136 ТК РФ, за что организация может быть привлечена к административной ответственности.
Подача заявления о переносе отпуска менее чем за 14 дней до даты начала отпуска также влечет ситуацию, при которой работодатель нарушает требования ч. 3 ст. 123 ТК РФ; однако случаи привлечения к административной ответственности на основании одного только неуведомления о предоставлении отпуска нам не известны. Во избежание нарушения ч. 3 ст. 123 ТК РФ в локальном нормативном акте можно предусмотреть, что заявление о переносе отпуска предоставляется не позднее чем за 14 календарных дней до даты начала отпуска.
М. В.Волкова
ООО "Институт независимых
социально-экономических исследований"
Материал предоставлен при содействии
ООО "ИПЦ Консультант+Аскон"
Регионального информационного центра
Сети КонсультантПлюс
25.05.2013