Вправе ли государственный (муниципальный) заказчик с 01.01.2014 в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществлять закупку у субъектов малого предпринимательства таким способом, как закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), для целей выполнения установленной квоты (объема) закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в совокупном годовом объеме закупок?

Ответ: Государственный (муниципальный) заказчик с 01.01.2014 в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) для целей выполнения установленной квоты (объема) закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в совокупном годовом объеме закупок не вправе осуществлять закупку у субъектов малого предпринимательства таким способом, как закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона N 94-ФЗ размещение заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 2 - 4 Закона N 94-ФЗ, с учетом положений ст. 15 Закона N 94-ФЗ.

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) регулируется гл. 6 Закона N 94-ФЗ и в ст. 15 Закона N 94-ФЗ не указано среди способов, которыми может осуществляться размещение заказов у субъектов малого предпринимательства для целей выполнения установленной квоты (объема).

С 01.01.2014 Закон N 94-ФЗ утрачивает силу в связи с принятием Закона N 44-ФЗ. Статья 30 Закона N 44-ФЗ регулирует участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять с учетом положений ч. 5 рассматриваемой статьи закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей. Такие закупки осуществляются путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупки работ в области использования атомной энергии у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в ч. 1 рассматриваемой статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

На основании ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) регулируется ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ в 2014 и 2015 гг. расчет совокупного годового объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30, ч. 1 и 2 ст. 38, ч. 2 ст. 72, п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, производится заказчиками без использования планов-графиков.

Как следует из изложенного, способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в счет выполнения требования о том, чтобы закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составляли не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком, определены ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ исчерпывающим образом, и осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в данной норме не приведено.

Таким образом, государственный (муниципальный) заказчик с 01.01.2014 в связи с принятием Закона N 44-ФЗ для целей выполнения установленной квоты (объема) закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в совокупном годовом объеме закупок не вправе осуществлять закупку у субъектов малого предпринимательства таким способом, как закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Е. В.Соснов

Советник государственной

гражданской службы РФ

1 класса

27.05.2013