Бухгалтер организации лично обратился в территориальный орган ПФР с письменным запросом о разъяснении порядка заполнения расчета по форме РСВ-1 ПФР, утвержденной Приказом Минтруда России от 28.12.2012 N 639н. Предварительно подготовленный письменный запрос бухгалтер представил в канцелярию территориального органа ПФР и потребовал зарегистрировать его в установленном порядке. Однако должностные лица территориального органа ПФР отказались принять и зарегистрировать запрос, поскольку на запросе отсутствовала печать организации. При этом у бухгалтера при себе была доверенность на представление интересов организации в том числе в территориальных органах ПФР

Правомерны ли действия должностных лиц территориального органа ПФР, отказавшихся принять и зарегистрировать запрос? Действительно ли, что письменные запросы без печати приниматься не должны?

Ответ: Если при обращении в территориальный орган ПФР бухгалтер организации в установленном порядке подтвердил свои полномочия как представителя организации, то должностные лица, на наш взгляд, не должны требовать от него наличия на запросе печати организации. Отсутствие на письменном запросе печати не является основанием для отказа в принятии и регистрации такого запроса. Действия должностных лиц территориального органа ПФР, по нашему мнению, могут быть обжалованы.

Обоснование: В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) территориальные органы ПФР обязаны в случае обращения плательщика страховых взносов давать ему разъяснения о порядке уплаты страховых взносов и принятых нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях органов контроля за уплатой страховых взносов и их должностных лиц, а также предоставлять плательщикам страховых взносов формы расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснять порядок их заполнения.

Следовательно, согласно п. 3 ч. 3 ст. 29 Закона N 212-ФЗ разъяснить организации порядок заполнения РСВ-1 ПФР - обязанность территориального органа ПФР.

Разъяснение порядка заполнения РСВ-1 ПФР должно осуществляться в соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по бесплатному информированию плательщиков страховых взносов о законодательстве Российской Федерации о страховых взносах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях Пенсионного фонда Российской Федерации, территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и их должностных лиц, а также предоставлению форм расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснению порядка их заполнения, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2011 N 1596н (далее - Регламент N 1596н (п. п. 1, 51, 52 Регламента N 1596н)).

Документом, необходимым для предоставления государственной услуги, является направленное в территориальные органы ПФР в письменной форме на бумажном носителе обращение заявителя (п. 11 Регламента N 1596н).

Вместе с тем каких-либо специальных требований к оформлению обращения законодательство РФ не предусматривает. В частности, законодательство РФ не предусматривает обязательного проставления печати на обращении (запросе).

Согласно п. 13 Регламента N 1596н запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

С учетом этого, по нашему мнению, должностные лица не вправе требовать от бухгалтера проставления печати на запросе, который представлен им как представителем организации с представлением доверенности (ч. 8 ст. 5.1 Закона N 212-ФЗ, ст. 185 Гражданского кодекса РФ). Должностные лица территориального органа ПФР, на наш взгляд, должны были принять запрос и зарегистрировать его в установленном порядке (п. 42 Регламента N 1596н). Если этого сделано не было, то такие действия можно обжаловать на основании пп. 3 п. 65 Регламента N 1596н.

Для сравнения обратим внимание, что, когда проставление печати необходимо, об этом, как правило, прямо указывается в соответствующих регламентах государственных органов (см., например, п. 27 Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного Приказом Минфина России от 02.07.2012 N 99н). Подобных требований в Регламенте N 1596н не содержится.

Д. И.Шофман

ООО "ФондИнфо"

28.05.2013