Вправе ли заказчик установить в конкурсной документации требование о том, что заявка на участие в конкурсе (документы, входящие в состав заявки) должна быть составлена на русском языке?

В случае если указанное требование установлено заказчиком, вправе ли конкурсная комиссия отказать в допуске к участию в конкурсе организации, подавшей заявку, составленную на иностранном языке?

Ответ: Заказчик, по нашему мнению, имеет право установить в конкурсной документации требование о том, что заявка на участие в конкурсе, включая документы, входящие в состав заявки, должна быть составлена на русском языке. Если такое требование установлено заказчиком, конкурсная комиссия вправе отклонить заявку на участие в конкурсе, составленную на иностранном языке. Суды признают такой отказ правомерным при условии, что документы, составленные на иностранном языке без соответствующего перевода, содержат существенную информацию о поставщике или о предмете закупки.

После вступления в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) (с 01.01.2014) заказчик также вправе установить в конкурсной документации требование о том, что заявка и документы, имеющие отношение к заявке, предоставляемые для участия в открытом конкурсе, должны быть составлены на русском языке, если иное не будет установлено в типовой конкурсной документации.

Обоснование: Конституцией РФ и Федеральным законом от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" (далее - Закон N 53-ФЗ) установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

В п. п. 1 и 6 ч. 1 ст. 3 Закона N 53-ФЗ закреплено требование, что государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в том числе в следующих случаях:

- в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства;

- во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений.

Статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) установлены единые требования к участникам размещения заказа при проведении торгов, которые распространяются как на российские, так и на иностранные организации. При этом все участники должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ).

В ч. 1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ установлено, что конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

На основании изложенного считаем, что заказчик вправе установить в конкурсной документации требование о том, что заявка на участие в конкурсе (документы, входящие в состав заявки) должна быть составлена на русском языке.

Если указанное требование установлено заказчиком, то конкурсная заявка, подготовленная участником, а также вся корреспонденция и документация, связанные с этой конкурсной заявкой, которыми обменялись участник и заказчик, должны быть написаны на языке, указанном в конкурсной документации. Сопроводительная документация и печатная литература, предоставленная поставщиком, может быть написана на другом языке при условии, что к ней будет прилагаться точный заверенный перевод соответствующих разделов на русский язык.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ определено, что организация не допускается к участию в торгах в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

В судебной практике есть примеры, когда признан законным отказ в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что в состав заявки включены документы на иностранном языке без соответствующего перевода. При этом судами учтено, что документ на иностранном языке являлся основным источником сведений по существенным показателям закупаемого товара (Постановление ФАС Московского округа от 16.07.2009 N КА-А40/6272-09 по делу N А40-88259/08-146-669).

Вместе с тем суды могут признать заявку, содержащую документ на иностранном языке без заверенного перевода, соответствующей конкурсной документации и требованиям Закона N 94-ФЗ, если не доказано, что спорный документ относится к обязательным к включению в состав заявки документам (Определение ВАС РФ от 20.02.2012 N ВАС-878/12 по делу N А71-14672/2010).

Из изложенного следует, что если заказчиком установлено требование о том, что заявка и документы, имеющие отношение к заявке, должны быть составлены на русском языке, то использование других языков для подготовки заявки должно быть расценено комиссией как несоответствие заявки требованиям, установленным в конкурсной документации (п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ). При этом такой отказ является правомерным при условии, что входящие в состав заявки документы, составленные на иностранном языке без соответствующего перевода, содержат существенную информацию о поставщике или о предмете закупки.

Обращаем внимание на то, что с 01.01.2014 Закон N 94-ФЗ утрачивает силу в связи с принятием Закона N 44-ФЗ.

Нормами ст. 48 Закона N 44-ФЗ определено, что для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию. Также указано, что Правительство Российской Федерации вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации. Типовая конкурсная документация обязательна для применения заказчиками.

На основании ст. 51 Закона N 44-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

В соответствии с требованиями ст. 53 Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия проводит рассмотрение и оценку заявок на участие в конкурсе. В случае если заявка не соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации, такая заявка отклоняется на основании положений ч. 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, считаем, что с 01.01.2014 заказчик также вправе установить в конкурсной документации требование о том, что заявка и документы, имеющие отношение к заявке, предоставляемые для участия в открытом конкурсе, должны быть составлены на русском языке, если иное не будет установлено в типовой конкурсной документации.

Е. В.Петрова

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

29.05.2013