В каком случае победитель открытого конкурса может быть признан уклонившимся от заключения контракта? Обязан ли заказчик при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта указывать в конкурсной документации условия для признания победителя конкурса уклонившимся от подписания контракта?

Ответ: Согласно Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) в случае, если победитель конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель конкурса признается уклонившимся от заключения контракта.

Как следует из положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), вступающего в силу 01.01.2014, в течение пятнадцати дней с даты получения от заказчика проекта контракта (без подписи заказчика) победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта. В случае если победителем конкурса не исполнены указанные требования, он признается уклонившимся от заключения контракта.

В случае проведения открытого конкурса в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ (после вступления его в силу) заказчик обязан указывать в конкурсной документации условия признания победителя открытого конкурса уклонившимися от заключения контракта. До вступления Закона N 44-ФЗ в силу подобная обязанность законодательством РФ не предусмотрена.

Обоснование: В соответствии с ч. 10 ст. 28 Закона N 94-ФЗ заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передает победителю конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона N 94-ФЗ в случае, если победитель конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с ч. 10 ст. 28 Закона N 94-ФЗ, а также обеспечение исполнения контракта, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель конкурса признается уклонившимся от заключения контракта.

Перечень сведений, которые должна содержать конкурсная документация, предусмотрен ст. 22 Закона N 94-ФЗ.

Из п. 16 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ следует, что конкурсная документация должна содержать информацию о сроке со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней. Однако необходимость указания в конкурсной документации условий для признания победителя конкурса уклонившимся от заключения контракта Законом N 94-ФЗ не предусмотрена.

Следует учитывать, что Закон N 94-ФЗ утрачивает силу 01.01.2014 в связи с вступлением в силу Закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ в течение пятнадцати дней с даты получения от заказчика проекта контракта (без подписи заказчика) победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ. В случае если победителем конкурса не исполнены требования ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ, он признается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать информацию о сроке, в течение которого победитель открытого конкурса, с которым заключается контракт, должен подписать контракт, а также условия признания победителя открытого конкурса уклонившимися от заключения контракта.

Таким образом, в случае проведения открытого конкурса в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ (после вступления его в силу) заказчик обязан указывать в конкурсной документации условия признания победителя открытого конкурса уклонившимися от заключения контракта. До вступления Закона N 44-ФЗ в силу (то есть до 01.01.2014) подобная обязанность законодательством РФ не предусмотрена.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

19.06.2013