Заказчик (орган местного самоуправления) проводит открытый конкурс на право заключения договоров по страхованию ОСАГО для муниципальных нужд. Правомерно ли представление страховой компанией для участия в указанном конкурсе заявки, содержащей страховой тариф по ОСАГО, заниженный по сравнению с установленным законодательством РФ? Если нет, подлежит ли такая заявка отклонению?

Ответ: Действия страховой компании неправомерны и признаются недобросовестной конкуренцией. Заявка с указанием страховых тарифов, заниженных по сравнению с установленными законодательством РФ, подлежит отклонению от участия в конкурсе.

Обоснование: Как следует из ст. 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ), договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом N 40-ФЗ, и является публичным.

Под страховыми тарифами понимаются ценовые ставки, установленные в соответствии с Законом N 40-ФЗ, применяемые страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования и состоящие из базовых ставок и коэффициентов.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о цене контракта.

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона N 94-ФЗ.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с п. 6 ст. 9 Закона N 40-ФЗ установленные в соответствии с Законом N 40-ФЗ страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии.

Из п. 1 Приложения к Письму Казначейства России от 02.07.2012 N 42-7.4-05/6.3-354 следует, что заявка участника размещения заказа, изменившего цену за услуги ОСАГО, подлежит отклонению в связи с предоставлением недостоверных сведений о цене контракта на основании п. п. 1 и 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ.

Кроме того, необходимо учитывать, что на основании п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

ФАС Поволжского округа в Постановлении от 24.05.2012 по делу N А06-4877/2011 отметил, что страховая компания, предложив наименьшую цену контракта, рассчитанную в нарушение требований действующего законодательства, получила преимущество при прочих равных условиях с другими участниками конкурса, в результате чего нарушила положения Федерального закона N 135-ФЗ.

ФАС Центрального округа в Постановлении от 09.03.2010 по делу N А64-7939/09, рассматривая ситуацию о применении заниженных тарифов по ОСАГО, отметил, что действия страховой компании привели к заблуждению относительно цены контракта, были направлены на получение преимуществ перед другими участниками конкурса при осуществлении предпринимательской деятельности на одном рынке, могли причинить убытки другим хозяйствующим конкурентам, противоречат требованиям законодательства РФ, а поэтому подпадают под понятие недобросовестной конкуренции.

Таким образом, действия страховой компании неправомерны и признаются недобросовестной конкуренцией. Заявка с указанием страховых тарифов, заниженных по сравнению с установленными законодательством РФ, подлежит отклонению от участия в конкурсе.

В качестве дополнительной информации отметим, что Закон N 94-ФЗ утрачивает силу с 01.01.2014 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом, в случае проведения с 01.01.2014 открытого конкурса в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ заявка с указанием страховых тарифов, заниженных по сравнению с установленными законодательством РФ, также подлежит отклонению от участия в конкурсе.

Дополнительно отметим, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом N 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком в том числе посредством применения тарифного метода.

Из ч. 8 рассматриваемой статьи следует, что тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

20.06.2013