Вправе ли заказчик устанавливать в извещении о запросе котировок требование к участникам о представлении в составе котировочной заявки лицензии в случае, если предмет запроса котировок предполагает осуществление лицензируемой деятельности?

Ответ: Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) такое требование к участникам запроса котировок, как представление в составе котировочной заявки лицензии, прямо не предусмотрено.

Ввиду отсутствия в правоприменительной практике единого подхода к рассмотрению данного вопроса в соответствии с положениями Закона N 94-ФЗ заинтересованные лица могут оспорить в суде действия заказчика.

Отметим, что положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), по нашему мнению, также не позволяют сделать однозначный вывод по данному вопросу, ввиду чего рекомендуем заинтересованным лицам обратиться за соответствующим разъяснением в компетентные ведомства.

Обоснование: В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристиках и объеме оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 45 Закона N 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 Закона N 94-ФЗ, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.

Отметим, что ст. 43 Закона N 94-ФЗ такое требование к участникам запроса котировок, как представление в составе котировочной заявки лицензии, не предусмотрено.

Однако в правоприменительной практике нет единого мнения по рассматриваемому вопросу.

К примеру, из Постановления ФАС Поволжского округа от 01.12.2011 по делу N А65-8121/2011 следует: котировочная комиссия правомерно отклонила котировочную заявку, которая не содержала необходимых сведений, указанных в извещении о проведении запроса котировок, не была представлена лицензия. Судом отмечено, что заказчик правомерно установил в извещении о проведении запроса котировок требование о наличии лицензии на осуществление охранной деятельности и разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему. Данное требование является требованием к качеству и безопасности выполняемых услуг и не нарушает нормы Закона N 94-ФЗ.

Из Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 26.02.2009 N Ф04-1254/2009(1620-А45-43) по делу N А45-10690/2008-52/213 следует: доводы заявителя кассационной жалобы о том, что требование котировочной комиссии о представлении копии лицензии является неправомерным, отклоняются судом кассационной инстанции, как противоречащие требованиям Закона N 94-ФЗ. Руководствуясь п. 4 ст. 43 Закона N 94-ФЗ, заказчик вправе устанавливать в запросе котировок показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика. Таким образом, требование о представлении разрешения (лицензии) является обоснованным.

Противоположная позиция содержится в Постановлении ФАС Поволжского округа от 09.10.2009 по делу N А49-3015/2009: судом сделан вывод, что требование о наличии лицензии на выполняемые работы является дополнительным требованием к обеспечению качества выполняемых работ и не может быть предъявлено в рамках процедуры размещения заказа путем запроса котировок.

Казначейство России в Письме от 02.07.2012 N 42-7.4-05/6.3-354 отмечает: ст. 44 Закона N 94-ФЗ установлен закрытый перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка (п. 14 Приложения к рассматриваемому Письму). Таким образом, истребование заказчиком у участника размещения заказа в составе котировочной заявки каких-либо документов и сведений, не предусмотренных ст. 44 Закона N 94-ФЗ, в том числе и копии лицензии, будет являться нарушением норм Закона N 94-ФЗ.

Учитывая изложенное, заказчику в случае установления в извещении о запросе котировок подобного требования надлежит учитывать отсутствие единого подхода к данному вопросу в правоприменительной практике и быть готовым отстаивать свою позицию в суде.

Отметим, что Закон N 94-ФЗ утрачивает силу с 1 января 2014 г. в связи с вступлением в силу Закона N 44-ФЗ.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок в том числе должна содержаться информация, указанная в п. п. 1 - 5 ст. 42 Закона N 44-ФЗ (в том числе информации об участнике запроса котировок).

В соответствии с ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

2) цену товара, работы или услуги;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со ст. ст. 28 - 30 Закона N 44-ФЗ, или копии таких документов.

На основании ч. 4 ст. 73 Закона N 44-ФЗ требование от участника запроса котировок представления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ, не допускается.

Следовательно, возможность установления в извещении требования о представлении лицензии в составе котировочной заявки Законом N 44-ФЗ прямо не предусмотрена. Однако, по нашему мнению, наличие в ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ формулировки о том, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, влечет возможность неоднозначного толкования указанной нормы. В этой связи рекомендуем заинтересованным лицам обратиться за разъяснением указанной нормы в соответствующие компетентные ведомства.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

26.06.2013