Организация - участник открытого конкурса на право заключения контракта в заявке на участие в конкурсе представила справку налогового органа об отсутствии у нее задолженности по налогам, притом что такое требование к участникам конкурса не предъявлялось. Необходимо ли учитывать такую справку? Вправе ли заказчик (местная администрация городского округа) осуществить дополнительную проверку сведений, указанных в такой справке, путем направления соответствующего запроса о подтверждении справки в налоговый орган?

Ответ: Заказчик вправе учитывать представленную организацией в заявке на участие в конкурсе справку налогового органа об отсутствии у нее задолженности по налогам на этапе рассмотрения заявок. Заказчик также вправе осуществить дополнительную проверку такого документа путем направления запроса в налоговый орган. Указанный порядок может применяться заказчиком как до, так и после 01.01.2014.

Обоснование: В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Частью 3.2 ст. 25 Закона N 94-ФЗ предусмотрено, что в заявке на участие в конкурсе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ.

Согласно ч. 6 ст. 11 Закона N 94-ФЗ заказчик вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Таким образом, положения Закона N 94-ФЗ устанавливают право, а не обязанность заказчика, уполномоченного органа, конкурсной или аукционной комиссии осуществлять проверку соответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ (см. также Письмо Минэкономразвития России от 13.04.2009 N Д05-1827).

Из Письма Минэкономразвития России от 04.12.2006 N Д04-4415 следует, что требование заказчика о представлении участником размещения заказа справок из налоговых органов являлось бы нарушением Закона N 94-ФЗ.

В то же время законодательство РФ не препятствует участнику торгов представлять такую справку по собственной инициативе.

Из п. 2 Письма Минэкономразвития России от 31.05.2007 N 7698-АШ/Д04 следует, что в случае, если участником размещения заказа в состав заявки на участие в конкурсе включены оригиналы или нотариально заверенные копии справок и писем соответствующих уполномоченных органов и организаций, заказчик вправе учитывать указанные документы на этапе рассмотрения. Заказчик вправе осуществить дополнительную проверку таких документов путем направления запросов в соответствующие органы и организации.

Следовательно, заказчик вправе учитывать представленную организацией справку налогового органа об отсутствии у нее задолженности по налогам на этапе рассмотрения заявок. Заказчик также вправе осуществить дополнительную проверку такой справки путем направления запроса в налоговый орган.

В качестве дополнительной информации сообщаем, что Закон N 94-ФЗ утрачивает силу с 1 января 2014 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Из пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ следует, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать декларацию о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с п. п. 3 - 8 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

На основании ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в п. п. 3 - 5, 7 и 8 ч. 1 ст. 31 рассматриваемого Закона.

Следовательно, по нашему мнению, заказчик вправе применять указанный выше порядок и при проведении конкурса в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ (после вступления его в силу с 01.01.2014).

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

26.06.2013