Администрация и собрание представителей города в связи с критическим положением, сложившимся в экономике города, предлагает
-пересмотреть отдельные положения Указа N 65 от 19.01.96 в части полной отмены начисления пени и штрафов в бюджет и внебюджетные фонды, т. к. они достигли таких размеров, при которых перестали играть регулирующую и стабилизирующую роль;
-данный Указ должен быть предварен Программой выхода из кризиса и мерами поддержки товаропроизводителей, в противном случае ситуация повторится даже при полной отмене пени и штрафов;
-запретить предприятиям открытие дополнительных расчетных счетов;
-не допустить отмены бронирования средств или снижения их размеров на текущих счетах предприятий для выплаты зарплаты и других неотложных нужд;
-снизить ставку НДС, т. к. его размер резко увеличивает себестоимость в производстве;
-делегировать местной администрации и казначейству право проведения взаимозачета по объектам и организациям, финансируемым из федерального бюджета, на сумму задолженности по налогам.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 13 мая 1996 г. N 4-01-10
Департамент налоговых реформ рассмотрел обращение главы местного самоуправления и собрания представителей города в связи с критическим положением, сложившимся в экономике города, и сообщает следующее.
Учитывая тяжелейшее финансовое состояние предприятий-товаропроизводителей, органами государственной власти Российской Федерации в последнее время был предпринят ряд мер, направленных на стабилизацию организаций и предприятий-товаропроизводителей и укрепление их экономического положения.
Одной из таких мер было введение, начиная с 1994 г., временного порядка резервирования средств предприятий и организаций, поступающих на их расчетные (текущие) счета для выплаты заработной платы своим работникам и на иные неотложные нужды. Данный порядок просуществовал в течение почти 2-летнего срока и, как следует из письма представителей города и других фактических данных, не разрешив саму проблему неплатежей по заработной плате, нанес значительный ущерб бюджетной и налоговой системам.
За указанный период резко возросла задолженность по уплате налогов и иных приравненных к ним платежей в бюджеты всех уровней, что в свою очередь оказало негативные последствия на выполнение государственных социально-экономических программ, выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, на финансирование за счет бюджетных средств государственных заказов и т. д.
Поэтому, принимая во внимание тот факт, что 2-летнее существование временного порядка резервирования средств на заработную плату не разрешило остроты напряженности с неплатежами по заработной плате и значительно ухудшило собираемость налоговых платежей и исполнение доходной части бюджетов всех уровней, Министерство финансов Российской Федерации не считает экономически целесообразным дальнейшую пролонгацию порядка бронирования средств на расчетных (текущих) счетах на выплату заработной платы и иные неотложные нужды для всех категорий организаций-налогоплательщиков, занятых в сфере материального производства, сузив их круг только организациями, осуществляющими производство продукции (услуг) для федеральных государственных нужд, в случае задержки финансирования их деятельности из бюджета.
Кроме того, в соответствии с Письмом Центрального банка России от 01.03.96 N 245 выдача денежных средств на неотложные нужды не производится.
Введение в действие Указа Президента Российской Федерации от 19.01.96 N 65 также вызвано в первую очередь настойчивыми требованиями товаропроизводителей в связи с существующим критическим состоянием предприятий и организаций по уплате налогов в бюджеты и направлено на разрешение текущих финансовых проблем организаций и предприятий, на укрепление их расчетно-платежной дисциплины. В то же время действие данного Указа окажет определенное негативное влияние на проблему собираемости налоговых платежей в связи со значительными суммами предоставленных отсрочек по задолженности, начисленным пеням и штрафам на сравнительно длительный период (до 2003 года).
Принимая во внимание наличие огромного бюджетного дефицита и рост налоговых неплатежей во все уровни бюджетов, в настоящее время вносить предложения о полной отмене начисления пени и штрафов в бюджет не представляется экономически возможным.
Что касается предложения о разрешении предприятиям и организациям на открытие только одного расчетного счета, то следует иметь в виду, что Министерство финансов Российской Федерации совместно с заинтересованными ведомствами (ГНС России, ЦБ России и другие) в настоящее время подготавливает проект Указа Президента Российской Федерации "О мерах по повышению собираемости налогов и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды, а также по упорядочению наличного и безналичного денежного обращения", в котором предлагается обязательное открытие единого расчетного (текущего) рублевого счета для осуществления расчетов по хозяйственным операциям как для налогоплательщиков-юридических лиц, так и для физических лиц, занимающихся предпринимательской или иной деятельностью без образования юридического лица.
Предложение о снижении размера налога на добавленную стоимость, по мнению авторов письма резко увеличивающего себестоимость производства, не может быть поддержано, принимая во внимание наличие бюджетного дефицита и отсутствие непосредственного влияния НДС на рост себестоимости продукции.
По вопросам проведения взаимозачетов предприятиям и организациям следует руководствоваться положениями Постановлений Правительства Российской Федерации от 02.02.96 N 79 "О проведении зачета задолженности по налогам и другим платежам в федеральный бюджет при финансировании расходов из федерального бюджета" и от 01.04.96 N 481 "Об упорядочении расчетов по осуществлению налоговых и других платежей предприятий и организаций-налогоплательщиков в федеральный бюджет, включая погашение задолженности по ним".
13.05.96 Руководитель Департамента
налоговых реформ
А. И.ИВАНЕЕВ