В конце марта 2013 г. орган государственной власти разместил заказ путем проведения запроса котировок на оказание одноименных услуг на сумму 300 000 руб., а в апреле этого же года разместил заказ путем проведения запроса котировок на оказание аналогичных одноименных услуг на сумму 270 000 руб. Контролирующий орган в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг подал в суд иск о признании данных контрактов недействительными (общая сумма контрактов - 570 000 руб.) как нарушающих ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Правомерны ли действия заказчика в данной ситуации, если второй заказ был размещен уже в следующем квартале?

Ответ: Заказчиком соблюдены требования Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), так как заказ на сумму 300 000 руб. был размещен в конце I квартала, а заказ на сумму 270 000 руб. был размещен в начале II квартала (в соответствии с правилами Гражданского кодекса РФ об исчислении кварталов март является последним месяцем I квартала, апрель - первым месяцем II квартала). Следовательно, контракты не могут быть признаны недействительными по указанному основанию.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

На основании ч. 5 ст. 10 Закона N 94-ФЗ нарушение предусмотренных Законом N 94-ФЗ положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона N 94-ФЗ под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений ч. 3 рассматриваемой статьи в случаях, если цена контракта не превышает 500 000 руб., за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6.1 ст. 42 и гл. 5 Закона N 94-ФЗ.

На основании ч. 3 ст. 42 Закона N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 000 руб. в течение квартала.

Согласно ч. 4 ст. 42 Закона N 94-ФЗ в случае нарушения положений ч. 3 указанной статьи контракт может быть признан судом недействительным на основании иска заинтересованного лица или уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 10 Закона N 94-ФЗ под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 N 273 утверждена Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона N 94-ФЗ заказ признается размещенным со дня заключения контракта, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.

Исходя из п. 2 ст. 192 ГК РФ квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года. К сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами, то есть квартал, исчисляемый тремя месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца квартала (последний день этого месяца).

Кроме того, на это прямо указывает Минэкономразвития России в Письме от 27.06.2008 N Д05-2568.

Следовательно, заказчиком в рассматриваемом случае соблюдены требования Закона N 94-ФЗ, так как заказ на сумму 300 000 руб. был размещен в конце I квартала, а заказ на сумму 270 000 руб. был размещен в начале II квартала (в соответствии с правилами ГК РФ об исчислении кварталов март является последним месяцем I квартала, апрель - первым месяцем II квартала).

Дополнительно следует отметить, что Закон N 94-ФЗ утрачивает силу с 1 января 2014 г. в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 000 руб. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десяти процентов объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 000 000 руб. в год.

Отметим, что понятие "одноименные товары", а также обязанность соблюдать какие-либо ограничения в отношении подобных товаров Законом N 44-ФЗ не предусмотрены.

О. С.Дубасова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

04.07.2013