Вправе ли заказчик - орган местного самоуправления при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта включить в конкурсную документацию требование об обязательном указании в заявке на применяемую участником систему налогообложения?

Ответ: Орган местного самоуправления не вправе включить в конкурсную документацию требование об указании в заявке применяемой участником системы налогообложения, так как предъявление подобного (равно как и иного не предусмотренного законодательством) требования к участникам запрещено законодательством.

Обоснование: На основании п. 1 ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная документация должна содержать в соответствии с ч. 2 - 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по ее заполнению.

Как следует из ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ, для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку.

Однако отмечаем, что ст. ст. 22, 25 Закона N 94-ФЗ возможность предъявлять к участникам требование об указании в заявке на участие в конкурсе применяемой ими системы налогообложения не предусмотрена.

В соответствии с ч. 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных пп. "а" - "в", "д" и "е" п. 1, п. п. 2 и 3 ч. 3 указанной статьи документов и сведений, не допускается.

Из Постановления ФАС Центрального округа от 24.05.2011 по делу N А08-4391/2010-17 следует, что требование о представлении в составе заявки на участие в аукционе сведений о применяемой участником размещения заказа системе налогообложения незаконно.

В другом Постановлении от 23.03.2011 по делу N А08-3231/2010-26 ФАС Центрального округа отметил, что законодателем установлен прямой запрет, адресованный заказчику, уполномоченному органу на предъявление к участнику размещения заказа требований об указании сведений о применяемой им системе налогообложения.

Таким образом, орган местного самоуправления в рассматриваемом случае не вправе включить в конкурсную документацию требование об указании в заявке применяемой участником системы налогообложения.

При этом обращаем внимание на то, что на основании п. 5 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация может содержать порядок формирования цены контракта без учета расходов на уплату налогов.

Минэкономразвития России в Письме от 24.05.2011 N Д02-4113 отмечает: Законом N 94-ФЗ не установлено специальных правил по определению цены государственного (муниципального) контракта в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выступает лицо, применяющее в соответствии с Налоговым кодексом РФ упрощенную систему налогообложения. Также указанный факт не влияет на определение победителя при размещении заказа путем проведения торгов или запроса котировок.

Следовательно, по нашему мнению, требование сведений о применяемой участником системе налогообложения является также и нецелесообразным, что в том числе подтверждает Минэкономразвития России.

Необходимо учитывать, что Закон N 94-ФЗ утрачивает силу 01.01.2014 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации.

Однако отмечаем, что нормы Закона N 44-ФЗ, регулирующие содержание конкурсной документации и заявки на участие в конкурсе, указания применяемой участником системы налогообложения также не предусматривают.

Требовать же от участника открытого конкурса иные документы и информацию на основании ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не допускается.

Следовательно, вышеуказанный вывод можно распространить и на правоотношения, регулируемые с 01.01.2014 Законом N 44-ФЗ.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

06.07.2013