О проблемах соотношения международной правовой помощи и международного сотрудничества по уголовным делам

(Фадеев П. В.) ("Международное уголовное право и международная юстиция", 2013, N 3) Текст документа

О ПРОБЛЕМАХ СООТНОШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ И МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ <*>

П. В. ФАДЕЕВ

Фадеев Павел Владимирович, докторант Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент.

В статье на основе анализа характера совершаемых действий и видов международной правовой помощи и международного сотрудничества в борьбе с преступностью исследуются проблемы их соотношения и тождественности, определяются тенденции развития.

Ключевые слова: международная правовая помощь, международное сотрудничество по уголовным делам, международные договоры, виды сотрудничества государств.

In the article on the basis of analysis character of the accomplished actions and types of international legal aid and international cooperation in a fight against criminality the problems of their correlation and identity are probed, progress trends are determined.

Key words: the international legal assistance, the international cooperation on criminal cases, international agreements, the types of cooperation of the states.

В современный период вопросы оказания международной правовой помощи, объединения усилий отдельных государств и мирового сообщества, их эффективного взаимодействия в правовой сфере, центральным элементом которого, безусловно, является международное сотрудничество в борьбе с преступностью, являются объектом пристального внимания ученых и практиков. Однако процессы, связанные с расширением взаимодействия государств, привели к появлению двух различных взглядов на соотношение международной правовой помощи и международного сотрудничества по уголовным делам. Одни ученые полагают, что международная правовая помощь является отдельным, самостоятельным видом международного сотрудничества, не тождественна ему по своей форме и сути <1>. По мнению Э. Б. Мельниковой, международное сотрудничество значительно шире международной правовой помощи, и последняя может входить в него как самостоятельная часть <2>. -------------------------------- <1> См.: Смирнов П. А. Понятие и содержание международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства как одно из направлений международной борьбы с преступностью // Международное уголовное право и международная юстиция. 2011. N 1. С. 3 - 5; Феоктистова Е. Е. Международное сотрудничество органов предварительного расследования по уголовным делам: процессуально-правовые и криминалистические аспекты: Монография. М.: Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, 2010; СПС "КонсультантПлюс"; Глумин М. П. Международно-правовая помощь по уголовным делам как институт уголовно-процессуального права России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005. С. 20 - 22; и др. <2> См.: Ларин А. М., Мельникова Э. Б., Савицкий В. М. Уголовный процесс России: Лекции-очерки. М., 1997. С. 271.

Другие юристы считают, что между международной правовой помощью и международным сотрудничеством нет принципиальных различий, разделяющих их друг от друга, т. к. сотрудничество государств в борьбе с преступностью и взаимная правовая помощь по уголовным делам являются одной и той же деятельностью разного уровня <3>. Л. А. Лазутин отмечает, что "правовое сотрудничество государств и правовая помощь суть явления одного порядка. Отличие между ними... заключается в том, что... правовая помощь - более узкое понятие... правовое сотрудничество - более емкое понятие, включающее в себя все межгосударственные (межправительственные и межведомственные) сферы правового характера, осуществляемые на основании имеющихся источников международного права" <4>. -------------------------------- <3> См.: Бастрыкин А. И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права. Л., 1986. С. 25; Строганова А. К. Экстрадиция в уголовном процессе Российской Федерации. М.: Щит-М, 2005. С. 5 - 9; и др. <4> Лазутин Л. А. Правовая помощь по уголовным делам как комплексное формирование в международном уголовном и уголовно-процессуальном праве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Казань, 2008. С. 22.

Как нам представляется, вторая позиция в большей мере заслуживает поддержки, поскольку, во-первых, отражает исторически развивающийся процесс перехода взаимодействия двух и более государств от отдельных соглашений о взаимной правовой помощи к организационно оформленному механизму их сотрудничества, во-вторых, показывает целесообразность согласованных действий большинства государств при рациональном сочетании внутригосударственных и международных усилий на длительной или постоянной основе в связи с возрастанием уровня международной (или транснациональной) организованной преступности и выходом уголовных преступлений за рамки национальных границ отдельных государств. Юристы, обосновывая отличие и нетождественность международной правовой помощи и международного сотрудничества, выделяют различные основания для их определения в таком качестве. Так, Л. Гардоцкий считает, что сотрудничество означает выполнение определенных действий как форму участия в совместной деятельности, а оказание правовой помощи - только то, что делается в случае, когда речь идет о деле, затрагивающем исключительно интересы государства, которое обращается за помощью <5>. По мнению В. В. Милинчук, базовой характеристикой, отличающей правовую помощь по уголовным делам от других форм сотрудничества в сфере уголовного правосудия, является частичная передача запрашивающим государством компетенции по собственному уголовному делу другому государству <6>. -------------------------------- <5> Гардоцкий Л. Международное сотрудничество по уголовным делам // Социалистическая законность. 1979. N 6. С. 61. <6> Милинчук В. В. Институт взаимной правовой помощи по уголовным делам. Действующая практика и перспективы развития. М.: Юрлитинформ, 2001. С. 19 - 20.

Не вдаваясь в полемику об обоснованности тех или иных оснований признания тождественности или нетождественности международной правовой помощи и международного сотрудничества, согласимся с мнением Л. А. Лазутина, что "правовой основой должны выступать нормы международных договоров, в том числе предусматривающие частичную передачу компетенции соответствующим учреждениям другого государства в порядке выполнения принятых на себя обязательств по международным договорам" <7>. -------------------------------- <7> Лазутин Л. А. Указ. соч. С. 51.

Именно многочисленные международные соглашения универсального и регионального характера (конвенции, договоры, межправительственные и межведомственные соглашения) определяют цель и задачи этих видов деятельности, условия и порядок их реализации, основные формы и юридические средства их обеспечения. Следует отметить, что отсутствие законодательного определения понятий и разграничения содержания международной правовой помощи и международного сотрудничества, а также единства во взглядах ученых на соотношение этих понятий, содержание конкретных совершаемых действий и их видов позволяет относить любое совершаемое действие и к правовой помощи, и к сотрудничеству. В свою очередь, некоторые межгосударственные соглашения своим названием и предметом договора, единым перечнем конкретных мероприятий по реализации сотрудничества и взаимной помощи, объединенных в одну статью без какого-либо разделения, указывают на отсутствие различий между ними <8>. -------------------------------- <8> См., например: Соглашение Правительств государств - участников стран СНГ от 4 июня 1999 г. "О сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере" // Бюллетень международных договоров. 2001. N 7; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия от 12 февраля 1999 г. "О сотрудничестве и взаимной помощи в области борьбы с незаконными финансовыми операциями, а также финансовыми операциями, связанными с легализацией (отмыванием) доходов, полученных незаконным путем" // Бюллетень международных договоров. 1999. N 11; и др.

В литературе сложилось мнение, что международная правовая помощь и международное сотрудничество отличаются друг от друга по характеру тех действий, которые предпринимаются в случае оказания помощи или осуществления сотрудничества по уголовным делам <9>. Более того, эти различия, как полагает Л. А. Лазутин, определяют суть разногласий в отечественных исследованиях по рассматриваемым вопросам и сводятся к следующему: "...производство каких процессуальных (следственных), оперативно-розыскных действий охватывается этим понятием..." <10>. -------------------------------- <9> См.: Бастрыкин А. И. Указ. соч. С. 25. <10> Лазутин Л. А. Указ. соч. С. 48.

Применяя в целом правильный подход к проблеме соотношения этих видов деятельности, А. И. Бастрыкин, на наш взгляд, сужает содержание правовой помощи до проведения только отдельных процессуальных действий <11>. Вместе с тем эту точку зрения поддерживают и обосновывают другие ученые <12>. По мнению А. П. Юркова, правовая помощь включает в себя только процессуальные действия, осуществляемые на основании просьб правоохранительных органов иностранных государств. Сотрудничество охватывает оперативно-розыскные действия, а также те процессуальные действия, которые осуществляются без запроса, в связи с обнаружением лиц или признаков преступления, затрагивающих интересы другого государства <13>. -------------------------------- <11> См.: Бастрыкин А. И. Указ. соч. С. 28 - 50. <12> См.: Шупилов В. П. Международная правовая помощь по уголовным делам // Советское государство и право. 1974. N 3. С. 85; Международное право / Под ред. Л. Н. Шестакова. М., 2005. С. 293 - 294. <13> См.: Юрков А. П. Международное уголовно-процессуальное право и правовая система Российской Федерации: теоретические проблемы: Дис. ... д-ра юрид. наук. Казань, 2001. С. 133.

В современный период раскрытие и расследование преступлений не ограничиваются только процессуальными действиями. Практика показывает, что просьба о розыске скрывшихся подозреваемых, обвиняемых и похищенного имущества, получении доказательств по уголовному делу может быть успешно выполнена при сочетании процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий <14>. -------------------------------- <14> Волеводз А. Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. М., 2002. С. 51; Строгонова А. К. Указ. соч. С. 8 - 9; Милинчук В. В. Указ. соч. С. 20.

В свою очередь транснациональный характер совершаемых преступлений обязывает правоохранительные органы различных государств не только совершенствовать сложившиеся традиционные и наиболее востребованные процессуальные и оперативно-розыскные действия, но и создавать и развивать новые. По нашему мнению, целесообразно выделить два основных подхода к развитию этого процесса. Первый подход характеризуется появлением новых действий, связанных с расследованием, рассмотрением и разрешением уголовного дела и исполнением судебных решений. Так, международные соглашения о правовой помощи стали предусматривать уголовное преследование; выдачу лиц, находящихся на территории других государств, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора; использование видеосвязи, видеозаписи и иных технических средств; розыск и арест (изъятие) денежных средств и имущества, полученных преступным путем, а также доходов от преступной деятельности; вызов за границу свидетеля или эксперта; освобождение иностранцев от судебных расходов; предоставление информации о судимости, результатах уголовного преследования, приговорах <15>. -------------------------------- <15> См., например: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 2002 г.) // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. N 2(41). С. 82 - 130; Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 2. Ст. 229; и др.

Второй подход характеризуется появлением новых видов международной правовой помощи, до недавнего времени присущих только международному сотрудничеству. Как полагает Ю. В. Трунцевский, взаимная правовая помощь по уголовным делам в области противодействия терроризму наряду с традиционными видами может включать в себя также и осуществление надзорных функций, связанных с расследованием преступлений; обмен информацией о преступниках и лицах, причастных к преступлениям; сотрудничество по иным вопросам правовой деятельности (сотрудничество органов юстиции (судов, нотариата, прокуратуры) в области правовой защиты юридических лиц, процессуальных прав иностранцев и т. д.), например предоставление информации о действующем праве и судебной практике; оказание материально-технической помощи <16>. -------------------------------- <16> Трунцевский Ю. В. Правовые основы международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия терроризму // Международное публичное и частное право. 2007. N 1; СПС "КонсультантПлюс".

По нашему мнению, выделение различных видов международной правовой помощи и международного сотрудничества по уголовным делам в целом заслуживает внимания, т. к. позволяет, не вдаваясь в лексическое соответствие отдельных терминов международного права, во-первых, группировать по отдельным признакам и исследовать многочисленные виды взаимодействия государств в борьбе с преступностью, во-вторых, формировать однопорядковые нормы, регламентирующие, к примеру, отдельные направления борьбы с преступностью <17>, в-третьих, унифицировать национальные законодательства государств - участников конвенций (договоров, соглашений) о сотрудничестве и правовой помощи. Что, безусловно, играет важную роль в становлении и развитии международных отношений. -------------------------------- <17> См., например: Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20.12.1988) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. М., 1994. С. 133 - 157.

В свою очередь, неоднозначность в понимании критериев, определяющих основания, количество и содержание видов международного сотрудничества по уголовным делам, приводит, во-первых, к различному толкованию сущности международного сотрудничества и международной правовой помощи и, соответственно, к умалению роли международной правовой помощи в сотрудничестве государств, сведению ее содержания к выполнению только отдельных действий по расследованию преступлений. Вместе с тем международная правовая помощь служит сближению правовых систем и является шагом на пути создания единого правового пространства <18>. Во-вторых, к постоянному увеличению количества различных видов, форм, направлений сотрудничества государств в борьбе с преступностью и, как правило, к неоднозначности в трактовке их характера, содержания и перспектив их изучения. На взгляд некоторых ученых, существенные различия в отношении государств к решению одних и тех же материальных и процессуальных вопросов, специфика национальных законодательств и правовых систем не позволят, по крайней мере в ближайшем будущем, сделать одинаковыми внутренние стандарты всех участников мирового сообщества по вопросам содержания, формы и пределов сотрудничества <19>. -------------------------------- <18> Марышева Н. И. Международная правовая помощь по гражданским и уголовным делам // Материалы по иностранному законодательству и международному частному праву. Труды 44. ВНИИ сов. гос. строительства и законодательства. М., 1989. С. 2. <19> См.: Милинчук В. В. Указ. соч. С. 8.

В связи с этим представляется обоснованным и своевременным явлением расширение видов международной правовой помощи и включение в нее направлений и отдельных действий, ранее присущих только международному сотрудничеству по уголовным делам. Таким образом, проведенный анализ свидетельствует, во-первых, о выходе международной правовой помощи за рамки отдельных процессуальных действий, во-вторых, о сближении содержания основных видов международной правовой помощи и международного сотрудничества, в-третьих, о целесообразности понимания международной правовой помощи и международного сотрудничества как родственных и тождественных понятий, которые могут не только дополнять друг друга, но применяться как синонимы для обозначения правовой деятельности различных государств по содействию друг другу в реализации взаимных интересов по уголовным делам на территории иностранного государства, в-четвертых, о целесообразности признания международного сотрудничества более высокой ступенью межгосударственных отношений по отношению к международной правовой помощи.

Название документа