Прокурор - руководитель досудебного расследования
(Темников А. В.) ("Мировой судья", 2013, N 5) Текст документаПРОКУРОР - РУКОВОДИТЕЛЬ ДОСУДЕБНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
А. В. ТЕМНИКОВ
Темников Александр Викторович, заместитель начальника кафедры уголовного процесса и правосудия Луганского государственного университета внутренних дел имени Э. А. Дидоренко, кандидат юридических наук (г. Луганск, Украина).
В связи с принятием нового Уголовно-процессуального кодекса Украины у прокурора появились новые процессуальные полномочия, согласно новым нормам прокуратура позиционируется самостоятельным государственно-правовым институтом.
Ключевые слова: прокурор, УПК Украины, надзор за соблюдением законов при проведении досудебного расследования.
Procurator-head of prejudicial investigation A. V. Temnikov
In connection with adoption of the new Criminal Procedure Code of Ukraine the procurator has new procedural powers, in accordance with the new norms the procurator's office has become an independent legal institute.
Key words: procurator, Criminal Procedure Code of Ukraine, supervision of compliance with the laws in carrying out of prejudicial investigation.
Принятие нового УПК Украины (далее - УПК), отвечающего современным демократическим стандартам, являлось одним из условий ее членства в Совете Европы. Украина выполнила это обязательство 13 апреля 2012 г., когда Кодекс был принят Верховной Радой Украины. 20 ноября 2012 г. УПК Украины вступил в действие. Следует констатировать, что в УПК уголовный процесс выписан в качественно новой форме и стал революционным во многих процессуальных нюансах <1>. -------------------------------- <1> Основные новеллы уголовного процессуального кодекса Украины // URL: http://mashika. com. ua/osnovni-noveli-kriminalno-protsesualnogo-kodeksu-ukrayini.
Это касается и роли прокурора в осуществлении уголовного производства. В связи с этим у него появились новые полномочия, которые будут рассмотрены в кратком анализе общеправовой направленности деятельности органов прокуратуры Украины как единой целостной системы специально созданных государством органов. В указанном контексте, безусловно, можно утверждать, что ее общая стратегическая задача заключается в обеспечении действия в государстве принципа верховенства права, укрепления законности и правопорядка. Таким образом, прокуратура позиционируется с организационно самостоятельным государственно-правовым институтом, деятельность которого направлена на обеспечение соблюдения режима законности в нашем государстве. Иначе говоря, главная функция прокуратуры - функция наивысшего надзора за соответствием Конституции и законам Украины актов и действий органов государственной исполнительной власти, местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц. По справедливому мнению В. Б. Ястребова <2>, специфика работы прокуратуры заключается в том, что она является единственным государственным органом, для которого надзор за соблюдением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. -------------------------------- <2> Ястребов В. Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: Материалы научно-практической конференции. М., 1997. С. 15 - 20.
В теории понятие "функции прокуратуры" трактуется как вид или отдельное направление деятельности субъектов прокурорского надзора (генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров). Прокурорский надзор рассматривают как одну из форм государственной деятельности, которая обеспечивает точное и неуклонное выполнение законов в Украине, как одно из условий соблюдения конституционных гарантий из охраны прав и законных интересов граждан. Такая деятельность субъектов прокурорского надзора заключается в выявлении нарушений закона с целью их устранения, возобновления нарушенных прав человека и гражданина, а также привлечения правонарушителей к разным видам правовой ответственности. По большому счету прокурорский надзор - это регламентированные законом правоотношения, возникающие при его осуществлении между органами прокуратуры и учреждениями, организациями, должностными лицами, гражданами, а также между самими субъектами прокурорского надзора при выполнении их функций. Различают несколько надзорных функций органов прокуратуры, а именно в соответствии со ст. 121 Конституции Украины на прокуратуру возложены: 1) поддержание государственного обвинения в суде; 2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом; 3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие; 4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан <3>. -------------------------------- <3> Конституция Украины // Ведомости Верховной Рады. 1996. N 30. Ст. 141.
Если анализировать возможные формы и направления деятельности прокурора в современном украинском уголовном производстве, то можно выделить следующие: 1) сообщение о подозрении (п. 11 ч. 2 ст. 36 УПК Украины, глава 22 УПК Украины); 2) выполнение функции государственного обвинения (п. 15 ч. 2 ст. 36 УПК Украины); 3) участие в апелляционном производстве (ч. 4 ст. 36 УПК Украины); 4) участие в кассационном производстве (ч. 4 ст. 36 УПК Украины); 5) участие в судебном производстве по пересмотру судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 4 ст. 36 УПК Украины); 6) участие в судебном производстве по пересмотру судебных решений Верховным судом Украины (ч. 4 ст. 36 УПК Украины); 7) участие в рассмотрении вопросов, связанных с исполнением судебных решений (ч. 1 ст. 539 УПК Украины); 8) рассмотрение запросов (ходатайств) компетентных органов других государств о передаче Украиной уголовного производства (ст. 595 УПК Украины); 9) обращение с запросами о международной правовой помощи в уголовном производстве в ходе досудебного расследования и рассмотрение соответствующих запросов компетентных органов иностранных государств (ст. 545 УПК Украины); 10) осуществление надзора за соблюдением законов во время проведения досудебного расследования в форме процессуального руководства досудебным расследованием (ч. 2 ст. 36 УПК Украины) <4>. -------------------------------- <4> Уголовный процессуальный кодекс Украины, принятый 13.04.2012 (N 4651-VI) // URL: http://zakon2.rada. gov. ua/laws/show/4651a-17.
На наш взгляд, украинский законодатель в досудебном уголовном производстве одной из основных обязанностей прокурора видит осуществление надзора за органами досудебного расследования в форме процессуального руководства этим процессом. Такой надзор является эффективным инструментом государственной охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц, правовым средством обеспечения режима законности в украинском уголовном производстве <5>. -------------------------------- <5> Миколенко А. И., Миколенко А. Н. Законы Украины "О прокуратуре", "О милиции", "Об адвокатуре": Комментарии. 6-е изд., испр. и доп. Харьков: Одиссей, 2007. 312 с.
В Концепции о реформировании уголовной юстиции Украины, утвержденной Указом Президента Украины от 8 апреля 2008 г., термин "процессуальное руководство прокурора" пояснялся как "организация процесса досудебного расследования, определения направлений расследования, координация процессуальных действий, содействия созданию условий для нормального функционирования следователей, обеспечения соблюдения в процессе расследования требований законов Украины" <6>. -------------------------------- <6> Концепция реформирования уголовной юстиции Украины, утвержденная Указом Президента Украины от 8 апреля 2008 г. N 311/2008 // URL: http://zakon4.rada. gov. ua/laws/show/311/2008.
К должностным лицам, уполномоченным на выполнение предусмотренной Конституцией Украины функции надзора за соблюдением законов при проведении досудебного расследования (процессуального руководства досудебным расследованием), пункт 15 ч. 1 ст. 3 УПК Украины относит генерального прокурора Украины, первого заместителя, заместителей генерального прокурора Украины, их старших помощников, помощников, прокуроров Автономной Республики Крым, областей, г. Киева и г. Севастополя, прокуроров городов и районов, районов в городах, межрайонных и специализированных прокуроров, их первых заместителей, заместителей прокуроров, начальников главных управлений, управлений, отделов прокуратур, их первых заместителей, заместителей, старших прокуроров и прокуроров прокуратур всех уровней, действующих в пределах своих полномочий. Действующий УПК Украины в плане процессуального руководства досудебным расследованием уполномочивает прокуроров: начинать досудебное расследование; иметь полный доступ к материалам и иным сведениям, касающимся досудебного расследования; поручать органу досудебного расследования проведение досудебного расследования; поручать следователю, органу досудебного расследования, оперативным подразделениям проведение следственных (розыскных), негласных следственных (розыскных) действий, иных процессуальных действий или давать указания относительно их проведения или принимать участие в них, а также лично их проводить; отменять незаконные и необоснованные постановления следователей; принимать процессуальные решения, в том числе о прекращении уголовного производства и продлении срока досудебного расследования; уведомлять лицо о подозрении. Кроме того, для осуществления указанной функции недавно принятый УПК наделяет прокуроров в том числе правами: поручать органам досудебного расследования проведение розыска и задержание лиц, совершивших уголовное правонарушение за пределами Украины, выполнение отдельных процессуальных действий с целью выдачи лица (экстрадиции) по запросу компетентного органа иностранного государства; утверждать или отказывать в утверждении обвинительного акта, ходатайств о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера, вносить изменения к составленному следователем обвинительному акту или указанным выше ходатайствам, самостоятельно составлять обвинительный акт или соответствующие ходатайства; самостоятельно обращаться в суд с обвинительным актом, ходатайством о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера, ходатайством об освобождении лица от уголовной ответственности; согласовывать или отказывать в согласовании ходатайств следователя к следственному судье о проведении следственных (розыскных) действий, негласных следственных (розыскных) действий, иных процессуальных действий или же подавать следственному судье такие ходатайства. Предметом прокурорского надзора здесь является соблюдение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное расследование (ст. 29 ЗУ "О прокуратуре") <7>. -------------------------------- <7> Закон Украины от 5 ноября 1991 г. "О прокуратуре" // Ведомости Верховной Рады Украины. 1991. N 53. Ст. 793.
Действующее законодательство (п. 5 ч. 1 ст. 3 УПК Украины) определяет досудебное расследование как стадию уголовного производства, начинающуюся с момента внесения сведений об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных расследований и заканчивающуюся прекращением уголовного производства или направлением в суд обвинительного акта, ходатайства о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера, ходатайства об освобождении лица от уголовной ответственности. В свою очередь, его процессуальными формами признаются дознание - форма досудебного расследования, в которой осуществляется расследование уголовных проступков, и досудебное следствие - форма досудебного расследования, в которой осуществляется расследование преступлений. Досудебное расследование осуществляют следователи органа досудебного расследования единолично или следственной группой. Органами, производящими расследование (дознание и досудебное следствие), являются следственные подразделения: 1) органов внутренних дел; 2) органов безопасности; 3) органов, осуществляющих контроль за соблюдением налогового законодательства; 4) органов Государственного бюро расследований. Отмеченный вид деятельности органов прокуратуры (надзор за соблюдением законов при проведении досудебного расследования) занимает особенное место в системе уголовного производства Украины, потому что органы досудебного следствия в силу профессиональной обязанности установления объективной истины иногда вынуждены ограничивать конституционные права и свободы граждан <8>. В данной правовой сфере прокурорский надзор должен способствовать: -------------------------------- <8> Курочка М. Й., Каркач П. М. Прокурорський нагляд в : пiдручник / За ред. проф. Е. О. Дiдоренка. : Центр лiтератури, 2005. 424 с.
1) раскрытию уголовных правонарушений, защите прав физических лиц, их свобод, собственности, прав предприятий, учреждений, организаций от противоправных посягательств; 2) выполнению требований закона о неотвратимости ответственности за совершенное криминальное правонарушение; 3) предотвращению незаконного привлечения лиц к уголовной ответственности; 4) охране прав и законных интересов лиц при осуществлении уголовного производства; 5) предотвращению и предупреждению уголовных правонарушений, а также устранению причин и условий, способствующих их совершению. Закон (ст. 30 Закона Украины "О прокуратуре") также вменяет прокуратуре в обязанность принимать соответствующие меры реагирования, для того чтобы органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, досудебное расследование (дознание и досудебное следствие): - во-первых, соблюдали предусмотренный законом порядок проведения оперативно-розыскной деятельности, досудебного расследования деяний, содержащих признаки уголовного правонарушения, прекращения уголовного производства, сроки проведения досудебного расследования и содержания лиц под стражей; - во-вторых, не допускали нарушений законности во время проведения оперативно-розыскной деятельности, досудебного расследования.
Название документа