О развитии конституционно-правового статуса русского языка в республиках бывшего СССР, входящих в Совет Европы, с конца 80-х годов XX в. по настоящее время

(Степкин А. В.) ("Конституционное и муниципальное право", 2013, NN 3, 4) Текст документа

О РАЗВИТИИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА РУССКОГО ЯЗЫКА В РЕСПУБЛИКАХ БЫВШЕГО СССР, ВХОДЯЩИХ В СОВЕТ ЕВРОПЫ, С КОНЦА 80-Х ГОДОВ XX В. ПО НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ <*>

/"Конституционное и муниципальное право", 2013, N 3/

А. В. СТЕПКИН

Степкин Александр Викторович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова.

Статья содержит исследование об изменении конституционно-правового статуса русского языка в отдельных республиках бывшего СССР за период с конца 80-х годов XX в. по настоящее время. Анализируется законодательство, оценивается исполнение государствами положений международных документов об использовании языков национальных меньшинств, принятых Советом Европы.

Ключевые слова: проблемы языкового равенства; защита прав национальных меньшинств; конституционный статус русского языка в некоторых бывших республиках СССР.

The article deals issue about changes of constitutional legal status of Russian language in some former Soviet republics since the end of 1980th to the present time. Analyzed legislation, assessed execution by the states the international documents about using of languages of the ethnic minorities accepted by the Council of Europe.

Key words: problems of language equality; protection of minorities; constitutional legal status of Russian in some former USSR republics.

Часть 1

Я русский бы выучил только за то, Что им разговаривал Ленин!

В. В.Маяковский. "Нашему юношеству"

Русский язык, по данным <1> на 2006 г., является родным для 163,8 млн. человек, еще 114 млн. человек владеют русским как вторым языком, по распространенности в мире занимает восьмое место <2>. Русский язык является одним из шести рабочих языков ООН и официальным языком более пятнадцати международных организаций. -------------------------------- <1> См.: Арефьев А. Л. Сколько людей говорят и будут говорить по-русски? // URL: http://www. demoscope. ru/ weekly/2006/ 0251/tema05.php. <2> Summary by language size // URL: http://www. ethnologue. com/ ethno_docs/ distribution. asp? by=size.

Первое официальное правовое закрепление статуса русского языка датируется началом XX в. В п. 3 ст. 3 Основных государственных законов Российской империи от 23 апреля 1906 г. <3> устанавливалось, что "русский язык есть язык общегосударственный и обязателен в армии, во флоте и во всех государственных и общественных установлениях". -------------------------------- <3> Свод Основных законов Российской империи. СПБ., 1906. Т. 14. С. 81.

В Советской России, а далее в СССР - практически весь период существования советского государства - русский язык не имел правового статуса. Руководство страны придерживалось идеи основателя государства В. И. Ленина о невозможности признания за русским статуса государственного языка, так как это, по его мнению, привело бы к принудительности в изучении русского языка: "...мы думаем, что великий и могучий русский язык не нуждается в том, чтобы кто бы то ни было должен был изучать его из-под палки" <4>. -------------------------------- <4> Полное собр. соч. В. И. Ленина. 5-е изд. Т. 24. С. 57 - 58.

И лишь 24 апреля 1990 г. был принят Закон СССР "О языках народов СССР" <5>, в ст. 4 которого устанавливалось, что русский язык признается официальным языком СССР и используется как средство межнационального общения. -------------------------------- <5> Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. N 19. Ст. 327.

После распада Советского Союза на карте мира появилось пятнадцать новых, признанных мировым сообществом государств и четыре непризнанных государства (два из них - Абхазия, Южная Осетия - впоследствии получили частичное признание). В дальнейшем девять из пятнадцати стран (Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Латвия, Литва, Россия, Украина, Эстония) стали членами международной организации Совет Европы, в недрах которой были выработаны два важных международно-правовых документа, закрепляющих статус национальных меньшинств и гарантий использования их представителями родного языка: Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств <6> (далее - Конвенция) и Европейская хартия региональных языков <7> (далее - Хартия). -------------------------------- <6> Текст Конвенции на русском языке опубликован на сайте Совета Европы // URL: http://www. coe. int/t/ dghl/monitoring/minorities/ 1_AtGlance/ PDF_Text_FCNM_ru. pdf. <7> Текст Хартии на русском языке опубликован на сайте Совета Европы // URL: http://www. coe. int/t/dg4/ education/minlang/ textcharter/Charter/ Charterexpl_rus. pdf.

Все вышеперечисленные государства приняли и ратифицировали Конвенцию <8>, полноценными же участниками Хартии стали только Армения и Украина <9>. -------------------------------- <8> Status of Framework Convention for the Protection of National Minorities // URL: http://conventions. coe. int/Treaty/ Commun/ChercheSig. asp? NT= 157&CM=2&DF=10/27/2008&CL=ENG. <9> Status of European Charter for Regional or Minority Languages // URL: http://conventions. coe. int/ Treaty/Commun/ ChercheSig. asp? NT=148&CM=8&DF=&CL=ENG-.

Уже в преамбуле Конвенции говорится о том, что "плюралистическое и подлинно демократическое общество должно не только уважать этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность любого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, но также создавать и соответствующие условия, позволяющие выражать, сохранять и развивать эту самобытность". Упоминания о языке национального меньшинства содержатся во многих статьях Конвенции. И если в отдельных статьях (например, 5, 6, 17) язык национального меньшинства упоминается в числе прочего, то в целом ряде статей статусу языка отведено основное место. Так, в ст. 9 говорится: "1. Стороны обязуются признавать, что право любого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, на свободу выражения мнения включает свободу придерживаться какого-либо мнения и свободу получать и обмениваться информацией или идеями на языке меньшинства без вмешательства со стороны государственной власти и независимо от границ. В рамках своих правовых систем стороны обеспечивают, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, не подвергались дискриминации в отношении доступа к средствам информации. [...] 3. Стороны не препятствуют созданию и использованию печатных средств информации лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам. В рамках законодательства, регулирующего деятельность радиовещания и телевизионного вещания, стороны обеспечивают, насколько это возможно и с учетом положений пункта 1, лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, возможность создания и использования собственных средств информации". Согласно ст. 10: "[...] 2. В районах традиционного проживания, а также там, где лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, составляют значительное число, в случаях, если эти лица просят об этом и если такие просьбы отвечают реальным потребностям, стороны будут стремиться обеспечить, насколько это возможно, условия, позволяющие использовать язык меньшинства в отношениях между этими лицами и административными властями. [...]" <10>. -------------------------------- <10> В ст. 3 Закона Латвии о Конвенции ч. 2 ст. 10 Конвенции считается обязательной в той мере, в которой она не противоречит Конституции Латвии и другим имеющим силу в Латвии нормативным актам, определяющим использование государственного языка.

Общие подходы

Для целей данной статьи изучаемые страны классифицирую на три группы, исходя из количества проживающего в стране населения, для которого русский язык является родным, и объема закрепленных возможностей его использования: страны, где русскоязычное население составляет более 5% от общего количества и при этом действующее законодательство нейтрально или благоприятствует применению русского языка: Молдова, Украина; страны, где русскоязычное население составляет более 5% от общего количества и при этом действующее законодательство не благоприятствует применению русского языка: Латвия, Литва, Эстония; страны, где русскоязычное население составляет менее 5% от общего количества: Азербайджан, Армения, Грузия. Для отображения динамики и проведения более глубокого анализа вопроса необходимо рассмотреть весь период существования государств после распада СССР и особенности изменения статуса русского языка на протяжении этого периода. Согласно переписи населения, проведенной в Молдове в 2004 г., 16% населения страны разговаривают в повседневной жизни на русском языке <11>. В соответствии со ст. 13 Конституции Молдовы <12>, принятой 29 июля 1994 г., государственным языком Республики Молдова является молдавский язык, при этом признается и охраняется право на сохранение, развитие и функционирование русского языка и других языков, используемых на территории страны. -------------------------------- <11> Эксперт: Референдум по русскому языку на Украине или в Молдавии даст такой же результат, как в Латвии // URL: http://belarus. regnum. ru/ news/1503974.php. <12> Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 г. // URL: http://lex. justice. md/ index. php? action= view&view=doc&lang=2&id=311496.

Закон Республики Молдова от 1 сентября 1989 г. "О функционировании языков на территории Республики Молдова" <13> (далее - Закон Молдовы о языках) действует в редакции 2003 г. В ст. 3 Закона Молдовы о языках за русским закреплен статус "языка межнационального общения", что обеспечивает осуществление "национально-русского и русско-национального двуязычия". Еще одним нормативным правовым актом, регулирующим статус русского языка, является Закон Молдовы от 19 июля 2001 г. "О правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций" <14> (далее - Закон Молдовы о национальных меньшинствах), гарантирующий возможность его повсеместного использования. -------------------------------- <13> Закон от 1 сентября 1989 г. N 3465 "О функционировании языков на территории Молдавской ССР" // URL: http://lex. justice. md/ viewdoc. php? action=view&view= doc&id=312813&lang=2. <14> Закон от 19 июля 2001 г. N 382 "О правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций" // URL: http://lex. justice. md/ index. php? action= view&view=doc&lang=2&id=312817.

Республика Молдова - сложное унитарное государство, в соответствии со ст. 110 Конституции Молдовы территория Республики Молдова подразделяется на села, города, районы и автономно-территориальное образование Гагаузия. В соответствии с Законом Молдовы от 23 декабря 1994 г. "Об особом правовом статусе Гагаузии" <15> русский язык наряду с молдавским и гагаузским является официальным языком автономного региона. На нем и на молдавском осуществляется переписка с органами публичного управления Республики Молдова, предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными за пределами Гагаузии. -------------------------------- <15> Закон от 23 декабря 1994 г. N 344 "Об особом правовом статусе Гагаузии" // URL: http://lex. justice. md/ index. php? action= view&view=doc&lang=2&id=311656.

Также особое внимание стоит уделить Приднестровью - фактически независимому от Молдовы государству, располагающемуся на левобережье реки Днестр, не признанному ни одним государством ООН <16>. -------------------------------- <16> Приднестровская Молдавская Республика признана частично признанными государствами Абхазия и Южная Осетия и непризнанным государством Нагорный Карабах.

В соответствии с п. 2 ст. 110 Конституции Молдовы данному региону может быть предоставлена особая форма и условия автономии в соответствии с особым статусом, установленным органическим законом. В Законе от 22 июля 2005 г. N 173 "Об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)" <17> (далее - Закон Молдовы о статусе Приднестровья) устанавливается, что Приднестровье является неотъемлемой частью Молдовы и представляет собой автономно-территориальное образование с особым правовым статусом. В соответствии со ст. 6 Закона Молдовы о статусе Приднестровья русский язык является одним из трех официальных языков Приднестровья, на нем и на молдавском ведется делопроизводство в Приднестровье, а также переписка с органами публичной власти Республики Молдова, предприятиями, организациями и учреждениями, находящимися за пределами Приднестровья. -------------------------------- <17> Закон от 22 июля 2005 г. N 173 "Об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)" // URL: http://lex. justice. md/ index. php? action= view&view=doc&lang=2&id=313004.

Однако с учетом отсутствия фактического контроля над указанной территорией и существования там непризнанного государства также необходимо изучить законодательство непризнанного государства для представления полной картины о статусе русского языка: в соответствии со ст. 12 Конституции Приднестровской Молдавской Республики <18>, принятой на всенародном референдуме 24 декабря 1995 г., русскому языку наравне с молдавским и украинским предоставлен статус официального языка. -------------------------------- <18> Конституция Приднестровской Молдавской Республики от 24 декабря 1995 г. // URL: http://zakon-pmr. com/ DetailDoc. aspx? document=36826.

К вопросу о статусе русского языка на Украине всегда было приковано особое внимание, что связано с несколькими факторами. Среди них выделяю: - широкое распространение русского языка на Украине (по данным Всеукраинской переписи населения 2001 г., русский в качестве родного языка указали 29,6% населения страны <19>, а по некоторым опросам, русский язык в повседневном общении используется чаще, нежели украинский <20>); -------------------------------- <19> См.: Численность и состав населения Украины по итогам Всеукраинской переписи населения 2001 года // URL: http://2001.ukrcensus. gov. ua/rus/ results/general/language/. <20> На Украине русскоязычных больше, чем украиноязычных // URL: http://www. demoscope. ru/weekly/ 2002/059/panorama01.php#13.

- особое состояние нынешней конституционно-правовой системы государства, заключающееся в противоборстве между органами власти регионального и государственного уровня, а также неисполнение отдельных положений законов на разных территориях Украины, в частности по вопросу о статусе русского языка. Попытка правового регулирования языкового вопроса впервые предпринималась на Украине еще в советский период: был принят Закон Украинской ССР от 28 октября 1989 г. "О языках" <21> (далее - Закон Украины о языках) (в настоящее время не действует), придавший русскому языку статус языка межнационального общения, которому обеспечивалось свободное использование на территории Украины. Следующим правовым документом, упомянувшим русский язык, стала Декларация прав национальностей Украины от 1 ноября 1991 г. <22>, в соответствии с которой Украина обеспечивает своим гражданам право свободного пользования русским языком. 25 июня 1992 г. был принят Закон Украины "О национальных меньшинствах" <23>, который гарантировал национальным меньшинствам право на использование, обучение и изучение родного языка в государственных учебных заведениях. -------------------------------- <21> Закон Украинской ССР от 28 октября 1989 г. "О языках" // URL: http://zakon1.rada. gov. ua/ laws/show/8312-11. <22> Декларация прав национальностей Украины от 1 ноября 1991 г. // URL: http://zakon1.rada. gov. ua/ laws/show/1771-12. <23> Закон Украины от 25 июня 1992 г. "О национальных меньшинствах" // URL: http://zakon1.rada. gov. ua/ laws/show/2494-12.

28 июня 1996 г. была принята Конституция Украины <24>, установившая в ст. 10, что государственным языком является украинский язык, но вместе с тем гарантируется свободное развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины. Тем самым, помимо украинского, единственным поименованным языком в главном государственном законе является русский. -------------------------------- <24> Конституция Украины от 28 июня 1996 г. // URL: http://portal. rada. gov. ua/rada/ control/ru/publish/article/ system? art_id=153863&cat_id=40914.

Толкованием ст. 10 Конституции занялся Конституционный Суд Украины, который в решении N 10-рп/99 от 14 декабря 1999 г. <25> установил, что русский язык может использоваться наряду с государственным языком при осуществлении полномочий местными органами исполнительной власти, органами Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления. А в государственных и коммунальных учебных заведениях наряду с государственным языком в учебном процессе могут применяться и изучаться языки национальных меньшинств. Наряду с этим Конституционный Суд высказал позицию, что основным в учебном процессе является украинский язык, а языки национальных меньшинств могут изучаться наряду с государственным, тем самым толкование Конституционного Суда вступило в противоречие со ст. 27 Закона Украины о языках, устанавливавшей обязательность изучения русского языка в общеобразовательных школах. -------------------------------- <25> Решение Конституционного Суда Украины от 14 декабря 1999 г. N 10-рп/99 // URL: http://zakon1.rada. gov. ua/ laws/show/v010p710-99.

После данного решения в вопросе конституционно-правового оформления статуса русского языка наступило некоторое затишье, которое продолжалось чуть больше пяти лет, до тех пор, пока в 2005 г. Президентом Украины стал не испытывавший пророссийских настроений В. Ющенко, что резко изменило политической вектор, в том числе в рассматриваемом вопросе. Начался процесс сужения сферы использования русского языка. Иногда это закреплялось в результате принятия новых законов, например, в ст. 7 Гражданского процессуального кодекса <26>, вступившего в силу с 1 января 2005 г., и в ст. 15 Кодекса административного судопроизводства <27>, вступившего в силу с 1 сентября 2005 г., языком гражданского и административного судопроизводства был определен украинский. В настоящее время данные положения отменены. -------------------------------- <26> Гражданский процессуальный кодекс Украины от 18 марта 2004 г. // URL: http://zakon2.rada. gov. ua/laws/ show/1618-15/ed20040318. <27> Кодекс административного судопроизводства Украины от 6 июля 2005 г. // URL: http://zakon2.rada. gov. ua/ laws/show/2747-15/ed20050706.

В иных ситуациях даже не требовалось принятия каких-либо мер законодательного регулирования. Так, было обращено внимание на обязательное исполнение ст. 14 Закона Украины от 13 января 1998 г. "О кинематографии" <28>, в соответствии с которой "иностранные фильмы перед распространением в Украине в обязательном порядке должны быть дублированы или озвучены либо субтитрированы на государственном языке". Это было подкреплено решением Конституционного Суда Украины от 20 декабря 2007 г. <29>, который истолковал данную норму в том смысле, что "иностранные фильмы не подлежат распространению и демонстрированию в Украине, если они не дублированы или не озвучены либо не субтитрированы на государственном языке, а центральный орган исполнительной власти в области кинематографии не имеет права предоставлять субъектам кинематографии право на распространение и демонстрирование таких фильмов и выдавать соответствующее государственное удостоверение" (впоследствии ст. 14 была изменена, что позволило осуществлять дублирование, озвучивание или субтитрирование на региональном языке). -------------------------------- <28> Закон Украины от 13 января 1998 г. "О кинематографии" // URL: http://zakon1.rada. gov. ua/laws/ show/9/ 98-%D0%B2%D1%80/ed20060301. <29> Решение Конституционного Суда Украины от 20 декабря 2007 г. N 13-рп/2007 // URL: http://zakon1.rada. gov. ua/ laws/show/v013p710-07.

Эти и другие решения были встречены недовольством той части населения, которая активно использует русский язык, особенно в южных и восточных регионах Украины. Последовал первый этап государственно-регионального противоборства, связанный с языковым вопросом. С 1 января 2006 г. вступил в силу Закон "О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств" <30>. Русскому языку на основании Хартии был присвоен статус регионального языка в шести областях: Луганская <31>, Донецкая <32>, Николаевская <33>, Харьковская <34>, Запорожская <35> и Херсонская <36> - и в ряде городов, например в Севастополе <37> и Ялте <38>. Это вызвало противоборство центральной власти и прокуратуры, оспорившей данные решения. В большинстве регионов и городов принятые решения были полностью или частично отменены судом. -------------------------------- <30> Закон Украины "О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств" от 15 мая 2003 г. // URL: http://zakon2.rada. gov. ua/ laws/show/802-15. <31> Решение Луганского областного совета от 25 апреля 2006 г. N 2/13 // URL: http://oblrada. lg. ua/ node/2690. <32> Решение Донецкого областного совета от 18 мая 2006 г. // URL: http://www. sovet. donbass. com/?lang=ru&sec=02.01&iface= Public&cmd=showdoc&args=id:870. <33> Решение Николаевского областного совета от 26 мая 2006 г. N 10 // URL: http://www. oblrada. mk. ua/ index. php? option= com_docman&task= doc_details&gid=46&Itemid=437. <34> Решение Харьковского областного совета от 3 июня 2006 г. N 10-V // URL: http://www. ts. lica. com. ua/ b_text. php? type= 3&id=781&base=77. <35> Решение Запорожского областного совета от 22 июня 2006 г. N 13 // URL: http://www. rada. zp. ua/ decision/2093.zip. <36> Решение Херсонского областного совета от 5 июля 2006 г. N 55 // URL: http://www. oblrada. ks. ua/ index. php? id=10944. <37> Решение Севастопольского городского совета от 26 апреля 2006 г. N 11 // URL: http://search. ligazakon. ua/ l_doc2.nsf/link1/ SV060036.php. <38> Ялтинский горсовет принял за основу решение о статусе русского языка // URL: http://www. otechestvo. org. ua/ main/20066/114.php.

Необходимо отметить, что уже в 90-х годах XX в. имели место факты принятия в регионах или городах решений, направленных на изменение статуса русского языка, но они не носили системного характера, например, в 1993 г. русский получил статус регионального языка в Одессе <39>. -------------------------------- <39> Одесские власти проверят, как в городе функционирует русский язык // URL: http://www. regnum. ru/ news/728144.php.

В 2010 г. вектор политической жизни Украины после избрания Президентом страны В. Януковича снова изменился. 10 августа 2012 г. вступил в силу Закон Украины от 3 июля 2012 г. "Об основах государственной языковой политики" <40> (далее - Закон Украины о языковой политике), отменивший действие Закона Украины о языках. -------------------------------- <40> Закон Украины от 3 июля 2012 г. "Об основах государственной языковой политики" // URL: http://zakon1.rada. gov. ua/ laws/show/5029-17.

Русский язык получил статус регионального. Можно отметить особое его положение по отношению к другим семнадцати региональным языкам, признанным таковыми на Украине, например тем, что в соответствии с положениями Закона Украины о языковой политике русский язык имеет более широкие основания для использования, такие, как: - на русском языке (наряду с государственным) публикуются акты высших органов государственной власти; - допускается свободное использование русского языка в экономической и социальной деятельности государственных предприятий, учреждений и организаций; - запрещается принятие во внутренних правилах предприятий, учреждений и организаций любой формы собственности любых положений, исключающих или ограничивающих в общении сотрудников использование русского языка; - русский язык является одним из основных языков информатики. Однако главная суть Закона Украины о языковой политике состоит в том, что русский язык (как и другие региональные языки) при условии, если количество лиц - носителей русского языка, проживающих на территории, на которой распространен язык, составляет 10% и более численности ее населения, определенной в соответствии с Всеукраинской переписью населения, по решению местного представительного органа получает статус регионального. В случае нежелания принятия местным органом подобного решения достаточно собрать более 10% подписей лиц, проживающих на определенной территории, поддерживающих придание русскому языку статуса регионального, и в этом случае местный орган в течение 30 дней обязан принять соответствующее решение. Язык может получить статус регионального на уровне Автономной Республики Крым, областей, районов, городов, поселков, сел. Большое количество русскоязычного населения проживает во второй группе рассматриваемых государств. В Латвии 37,5% жителей (по данным переписи 2000 г. <41>) в качестве родного языка назвали русский. В Эстонии проживают приблизительно 25,5% русскоязычных (по данным на 2011 г. <42>). В Литве проживают 5,3% этнических русских (по данным на 2012 г. <43>). Однако русский язык в Республиках почти не имеет никаких официальных привилегий. -------------------------------- <41> Итоги переписи населения Латвии 2000 г. на сайте Центрального статистического управления Латвии // URL: http://data. csb. gov. lv/ DATABASE/tautassk/ databasetree. asp? lang=16. <42> Этнический состав Эстонии по данным на 2011 год // URL: http://pop-stat. mashke. org/ estonia-ethnic2011.php. <43> Этнический состав Литвы по данным на 2012 год на сайте Департамента статистики Литвы // URL: http://db1.stat. gov. lt/statbank/ SelectVarVal/ Define. asp? Maintable= M3010215&PLanguage=1.

Особенность Конвенции заключается в отсутствии определения национального меньшинства, что позволяет отдельным участникам самостоятельно решать, кто относится к такому меньшинству, а кто нет. Это может создавать определенные трудности. Так, в соответствии с Законом Эстонии от 23 февраля 2011 г. "О языке" <44> (далее - Закон Эстонии 2011 г.) лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, является гражданин Эстонии, который имеет долгосрочные, прочные и постоянные связи с Эстонией и отличается от эстонцев по принадлежности языка. А в соответствии с Законом Латвии от 26 мая 2005 г. "О Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств" (далее - Закон Латвии о Конвенции) <45> национальным меньшинством являются граждане Латвии, которые отличаются от латышей по признаку культуры, религии и языка, на протяжении поколений традиционно жили в Латвии и считают себя принадлежащими к Латвийскому государству и обществу, желают сохранять и развивать свою культуру, религию или язык. -------------------------------- <44> Закон Эстонии от 23 февраля 2011 г. "О языке" // URL: http://www. legaltext. ee/ en/andmebaas/ tekst. asp? loc=text&dok= XXXXXX08&keel=en&pg=1&ptyyp= RT&tyyp=X&query=language. <45> Закон Латвии от 26 мая 2005 г. "О Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств" // URL: http://www. zapchel. lv/ index. php? lang=ru&mode= archive&submode= year2005&page_id=1611.

Тем самым в Латвии и Эстонии к национальному меньшинству нельзя отнести большую группу так называемых неграждан <46>, т. е. лиц (в основном русскоязычных), проживающих на территориях этих стран, но не приобретших гражданства данных государств в результате установления непростых условий его получения. -------------------------------- <46> По разным оценкам, в Латвии проживают около 290 тысяч неграждан, в Эстонии - около 170 тысяч неграждан. Большинство из них - русскоязычные.

Первые правовые акты, касающиеся статуса русского языка, в еще советских прибалтийских республиках начали приниматься в конце 80-х годов XX в. 5 мая 1989 г. был принят Закон Латвийской ССР "О языках" <47>, в соответствии с которым русский язык обрел статус одного "из языков межнационального общения", при том что другие языки межнационального общения не перечислялись. -------------------------------- <47> Закон Латвийской ССР от 5 мая 1989 г. "О языках" // URL: http://valoda. ailab. lv/ latval/vidusskolai/ VALODA/v9-6.php.

Закрепляемый перечень официального использования русского языка был весьма широк: - должностные лица органов государственной власти, сотрудники организаций в области связи и информации должны знать русский язык в объеме, необходимом для исполнения соответствующих функций; - акты органов государственной власти, принимаемые на латышском языке, в предусмотренных законом случаях должны переводиться на русский; - обеспечивалось право использовать русский язык в органах государственной власти; - языком официальных документов, выдаваемых гражданам государственными органами, организациями, по желанию граждан мог быть русский или латышский и русский; - устанавливалась обязательность рассмотрения органами государственной власти и организациями обращений, составленных на русском языке; - гарантировалось право на получение общего среднего образования и обеспечивалось преподавание в средних специальных и высших образовательных учреждениях на русском языке; - дублированию на русский язык подлежал текст на печатях государственных органов и организаций, этикетках, инструкциях товаров, продаваемых внутри страны, и т. д. Все изменилось после того, как Латвия покинула правовое поле СССР. 31 марта 1992 г. Закон Латвийской ССР "О языках" был утвержден в новой редакции <48>: русский язык перестал быть языком межнационального общения, стал иностранным языком и утратил практически все правовые основы. Лишь в ст. 8 устанавливалось, что "органы государственной власти и государственного управления, а также учреждения, предприятия и организации должны принимать от жителей и рассматривать документы на латышском, английском, немецком и русском языках". -------------------------------- <48> Закон Латвийской ССР от 5 мая 1989 г. "О языках" (в ред. от 31.12.1992) // URL: http://www. vvk. lv/ index. php? sadala=135&id= 165&PHPSESSID= 23e192a8824c2523970f151b6b1864ac.

Следующим шагом, окончательно исключившим упоминания о русском языке, стало принятие 9 декабря 1999 г. Закона Латвии "О государственном языке" (далее - Закон Латвии о языке) <49>. Необходимо отметить, что вокруг законопроекта развернулась серьезная борьба. Первоначально принятый Сеймом законопроект был под давлением общественности ветирован Президентом и направлен на повторное рассмотрение <50>, после некоторой корректировки все же был принят, основные пожелания русскоязычного населения не удовлетворены. Интересно отметить, что под государственной защитой помимо латышского языка в качестве автохтонного также находится ливский язык, на котором, по данным на 2010 г., способны общаться около 40 человек <51>, что явно уступает количеству носителей русского языка. -------------------------------- <49> Закон Латвии от 21 декабря 1999 г. "О государственном языке" // URL: http://www. cilevics. eu/ minelres/NationalLegislation/ Latvia/Latvia_Language_English. htm. <50> После одобрения первоначального варианта законопроекта было принято Постановление Государственной Думы Российской Федерации от 19 ноября 1999 г. N 4568-II ГД, осуждающее "принятие Сеймом Латвийской Республики Закона Латвийской Республики "О государственном языке", которое "следует рассматривать как последовательные действия по реализации так называемой доктрины вины России и русского народа, как рецидив политики расовой дискриминации в одном из европейских государств". <51> Ливы: 44 ответа // URL: http://valoda. lv/Petijumi/ Libiesi_44_atbildes/mid_613.

Интересные события вокруг статуса русского языка произошли в Латвии в 2011 - 2012 гг. Гражданами Латвии был инициирован референдум по внесению изменений в Конституцию, целью которого было наделение русского языка статусом второго государственного. Необходимость проведения референдума следовала из ст. 77 Конституции, которая требовала использовать инструмент прямого народовластия для изменения, в частности, ст. 4 Конституции, определяющей государственный язык Латвии. Первый подготовительный этап на пути к референдуму состоял из необходимости собрать 10 тысяч нотариально заверенных подписей. Он был успешно пройден, и подписи были поданы в ЦИК. Следующим этапом стал сбор подписей 10% совершеннолетних граждан Латвии. В итоге было собрано 187 378 подписей (12,14% избирателей). Одна из парламентских фракций попыталась решить вопрос о статусе русского языка путем внесения изменений в законодательство. Было предложено изменить Закон Латвии о языке, расширить употребление языков национальных меньшинств в контактах с государственными и муниципальными учреждениями в населенных пунктах, где не менее 20% населения составляют представители нацменьшинств, но поддержки у других фракций предложение не нашло. Далее рассмотрением поправок занялся Парламент Латвии, однако они были отвергнуты большинством голосов. После этого ЦИК Латвии назначил проведение референдума на 18 февраля 2012 г. Окончательная формулировка вопроса звучала так: "Вы за принятие законопроекта "Поправки к Конституции Латвийской Республики", который предусматривает установить для русского языка статус второго государственного?" При явке в 71,12% (1 098 847 избирателей) против изменения Конституции выступили 74,8% (821 722 избирателей), за - 24,88% (273 347 избирателей) <52>. Тем самым русский язык не получил статус второго государственного. Отдельно хочу напомнить о негражданах, которые не имеют права на участие в референдуме. Объективно говоря, их участие вряд ли изменило бы итоговое решение, но существенно повлияло бы на процентный результат. -------------------------------- <52> Официальные результаты референдума, проведенного в Латвии 18 февраля 2012 г., на сайте Центральной избирательной комиссии // URL: http://www. tn2012.cvk. lv/.

Указом Президиума Верховного Совета Литовской ССР от 25 января 1989 г. "Об употреблении государственного языка Литовской ССР" <53> единственным государственным стал литовский язык, сфера официального употребления русского резко сузилась, на нем с того момента могли осуществляться: -------------------------------- <53> Указ Президиума Верховного Совета Литовской ССР от 25 января 1989 г. // URL: http://www. jefremov. net/ not-poems/enclosure3.php.

- переписка с органами государственной власти и управления СССР, а также другими министерствами, ведомствами и общественными организациями, расположенными за пределами Литовской ССР; - принятие (в случае необходимости) Законов Литовской ССР, актов Верховного Совета Литовской ССР, документов общественных организаций. Был установлен двухлетний срок перехода ведения внутреннего делопроизводства предприятий, учреждений и организаций с русского на литовский язык. Единственной гарантией для русского языка оставалась норма о создании для иноязычного населения республики по его желанию надлежащих условий для организации дошкольных учреждений и общеобразовательных школ, подготовки для них воспитателей и учителей, издания книг и газет на родном языке, создания обществ языка и культуры, клубов, музеев, театров, ансамблей (в перечисленных учреждениях допускалось делопроизводство на языке иноязычного населения). Нормативно-правовым актом, окончательно превратившим русский язык в иностранный, стал Закон Литвы от 31 января 1995 г. "О государственном языке" <54> (далее - Закон Литвы о языке), который полностью исключил упоминание о русском языке. -------------------------------- <54> Закон Литвы от 31 января 1995 г. "О государственном языке" // URL: http://www. old. eurasia-media. ru/ law/lit_o_yaz. shtml.

18 января 1989 г. был принят Закон Эстонской ССР "О языке" (далее - Закон Эстонии 1989 г.) <55>. Государственным языком был признан эстонский, русский язык рассматривался "исходя из потребностей общесоюзного общения", а также как язык, который в Эстонской ССР после эстонского наиболее часто используется как родной. Сфера применения русского языка определялась в следующем: -------------------------------- <55> Закон Эстонской ССР от 18 января 1989 г. "О языке" // URL: http://www. cilevics. eu/ minelres/NationalLegislation/ Estonia/ Estonia_Language1989_Russian. htm.

- частное лицо могло вести дела и обращаться в учреждения, органы государственной власти и управления и организации на русском языке, а также получать от них документы на русском языке; - учреждения государственной власти и управления, организации при обращении к лицу, не владеющему эстонским, но владеющему русским, должны были обращаться на языке последнего; - на русском языке должны были публиковаться акты органов государственной власти и управления; - русский язык мог использоваться в делопроизводстве местных учреждений государственной власти и управления. Получение общего образования на русском языке путем создания русскоязычных учебных групп, училищ и школ обеспечивалось в соответствии с расселением русскоязычного населения. Выпускникам школ Эстонской ССР с русским языком обучения предоставлялась возможность получения дальнейшего образования в системе образования Эстонской ССР. Гарантировалось обеспечение всесторонней информацией об Эстонской ССР на русском языке по телевидению, радио и в печати. На смену Закону Эстонии 1989 г. пришел Закон Эстонии от 21 февраля 1995 г. "О языке" <56> (далее - Закон Эстонии 1995 г.). Русский язык официально стал иностранным, однако в п. 2 ст. 2 было дано определение языка национального меньшинства - это иностранный язык, которым граждане Эстонии - представители национального меньшинства исконно пользовались в Эстонии как родным языком. -------------------------------- <56> Закон Эстонии от 21 февраля 1995 г. "О языке" // URL: http://www. cilevics. eu/ minelres/NationalLegislation/ Estonia/ Estonia_Language_Russian. htm.

Была урезана возможность обращения на русском языке в государственные учреждения и органы местного самоуправления. В соответствии с Законом Эстонии 1995 г. на русском можно было обратиться устно к публичным служащим и работникам по соглашению сторон только в случае, если им владеют названные публичные служащие и работники. В единицах самоуправления, где не менее половины постоянных жителей являлись представителями национального меньшинства или где языком большинства является не эстонский, язык национального меньшинства тоже не имел много привилегий, так: - каждый человек имел право получать от государственных учреждений, действующих на соответствующей территории, и от соответствующего местного самоуправления и их чиновников наряду с ответами на эстонском языке также ответы на языке данного национального меньшинства; - в качестве языка внутреннего делопроизводства наряду с эстонским мог использоваться язык национального меньшинства. В 2007 г. в Закон Эстонии 1995 г. были внесены существенные изменения, непосредственно статус русского языка как иностранного языка или языка национального меньшинства они не затронули, но существенно расширили полномочия языковой комиссии, которая фактически исполняла полномочия репрессивного органа по отношению к жителям Эстонии, имевшим проблемы со знанием государственного языка. Закон Эстонии 2011 г. подтвердил закрепление статуса русского языка как иностранного и повторил определение языка национального меньшинства, данное в Законе Эстонии 1995 г. Как было отмечено, в государствах третьей группы удельный вес населения, для которого русский язык - родной, весьма мал. В соответствии с переписью населения, проведенной в 2009 г., в Азербайджане проживает чуть более 119 тысяч русских <57>, что в процентном выражении составляет 1,3%. Армения представляет собой практически мононациональное государство. В соответствии с итогами переписи населения 2001 г. <58> русских в Армении проживало чуть менее 15 тысяч человек, что составляло менее 1% населения. В Грузии по итогам переписи населения 2002 г. <59> проживало около 67 тысяч русских, которые составляли 1,55% населения. Однако важно отметить, что число жителей, для кого русский - родной язык, несколько больше за счет представителей других наций. -------------------------------- <57> Итоги переписи населения Азербайджана 2009 г. на сайте Государственного комитета статистики Республики Азербайджан // URL: http://www. azstat. org/ statinfo/demoqraphic/ en/AP_/1_5.xls. <58> Итоги переписи населения Армении 2001 г. на сайте Национальной статистической службы Республики Армения // URL: http://docs. armstat. am/ census/pdfs/51.pdf. <59> Итоги переписи населения Грузии 2002 г. // URL: http://upload. wikimedia. org/ wikipedia/commons/ 9/92/Georgia_Census_ 2002-_Ethnic_group_by_ major_administrative - territorial_units. pdf.

Отличительной чертой закавказских республик было то, что в советских конституциях 1978 г. в качестве государственных языков устанавливались соответственно азербайджанский <60>, армянский <61> и грузинский <62>. Русскому языку при этом обеспечивалось свободное употребление в государственных и общественных органах и учреждениях. -------------------------------- <60> Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Конституции (Основные Законы) Союзных Советских Социалистических Республик // Известия Советов народных депутатов. 1985. С. 354. <61> Там же. С. 631. <62> Там же. С. 304.

В соответствии с Конституцией Азербайджана <63>, принятой 12 ноября 1995 г., азербайджанский является единственным государственным языком. Азербайджан обеспечивает свободное использование и развитие других языков, на которых говорит население, также закрепляется право на пользование родным языком, на котором каждый может получить воспитание, образование и заниматься творчеством. Закон от 30 сентября 2002 г. "О государственном языке в Азербайджанской Республике" <64> не упоминает русский язык, признавая его иностранным. -------------------------------- <63> Конституция Республики Азербайджан от 12 ноября 1995 г. // URL: http://www. azerbaijan. az/portal/ General/Constitution/ doc/constitution_r. pdf. <64> Закон Республики Азербайджан от 30 сентября 2002 г. "О государственном языке в Азербайджанской Республике" // URL: http://www. azerights. info/ index. php/zakony/ 656-zknyazike.

Нагорно-Карабахская Республика - одно из непризнанных государств на территории бывшего СССР. В соответствии с законодательством Азербайджана является частью его территории, но фактически им не контролируется. Имеет свою Конституцию <65>, в соответствии с которой государственным языком является армянский язык, статус русского языка не определен, однако фактически используется повсеместно. -------------------------------- <65> Конституция Нагорно-Карабахской Республики, принятая 10 декабря 2006 г. на референдуме // URL: http://www. nkr. am/ru/ constitution/9/.

Как и у географических соседей, русский язык в Армении имеет статус иностранного языка. 17 апреля 1994 г. был принят Закон Армении "О языке" <66>, установивший, что государственным языком является армянский. Вместе с тем Армения гарантирует свободное использование языков национальных меньшинств. Закон Армении "О языке" был принят во время нахождения у власти националистически ориентированных сил, тогда же началось давление на русский язык, выражаемое в ограничении получения образования на русском, закрытии русскоязычных СМИ и т. д. Такая политика продолжалась вплоть до изменения политического вектора развития Республики в 1998 г. -------------------------------- <66> Закон Республики Армения от 17 апреля 1993 г. "О языке" // URL: http://www. parliament. am/ legislation. php? sel= show&ID=1793&lang=rus.

Несмотря на минимальный процент русскоязычного населения, Армения, как было замечено ранее, является одной из двух стран бывшего СССР, ратифицировавших Хартию и признавших русский язык в качестве регионального языка (национального меньшинства). Язык преподавания в образовательной и учебной системах Армении - литературный армянский. В общинах национальных меньшинств Республики Армения общеобразовательное обучение и воспитание могут организовываться на своем родном языке по государственной программе и при государственном покровительстве с обязательным обучением армянскому языку. Иноязычное необщеобразовательное учебное заведение может быть основано только Правительством Армении. В 1999 г. Правительством Армении была принята концепция "Русский язык в системе образования и общественно-культурной жизни Республики Армения" (далее - Концепция развития русского языка в Армении), что дало толчок развитию русского языка в регионе. Первые упоминания о правовых актах, частично затрагивающих статус русского языка в Грузии, относятся еще к советскому периоду. Стоит упомянуть о Государственной программе грузинского языка <67>, утвержденной 15 августа 1989 г. Постановлением ЦК Коммунистической партии Грузии, Президиума Верховного Совета Грузинской ССР, Совета Министров Грузинской ССР <68>, в которой о русском языке речь заходит лишь в контексте подготовки грузинско-русских словарей и субтитров на грузинском языке в русскоязычных фильмах. -------------------------------- <67> Государственная программа развития грузинского языка, утвержденная 15 августа 1989 г. // URL: http://www. rrc. ge/law/ progr_1989_08_15_r. htm? lawid= 1432&lng_3=ru. <68> Постановление о Государственной программе грузинского языка от 15 августа 1989 г. // URL: http://www. rrc. ge/law/ dadg_1989_08_15_r. htm? lawid= 1182&lng_3=ru.

Указом Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 20 августа 1990 г. <69> устанавливалось, что единственным рабочим языком Верховного Совета Грузии является грузинский язык, что резко ограничило использование русского языка и к тому же противоречило действующей на тот момент Конституции Грузинской ССР 1978 г., обеспечивающей свободное употребление русского языка в государственных органах. -------------------------------- <69> Важная веха в истории Абхазии. X сессия Верховного Совета одиннадцатого созыва и принятие Декларации о суверенитете Абхазии 25 августа 1990 г. Сборник документов и материалов / Сост. и автор предисл. акад. Б. Е. Сагариа. Сухум, 2002. 228 с. // URL: http://www. kolhida. ru/ index. php3?path=_abigi/ book&source=sagaria01.

В 1992 г. была отменена Конституция Грузинской ССР 1978 г. и восстановлено действие Конституции Грузии 1921 г. <70>, которая закрепляла право национального меньшинства Грузии на изучение его родного языка и право всех "писать, печатать и говорить на родном языке" <71>. Важно отметить, что существуют серьезные вопросы о легитимности принятого решения об отмене Конституции Грузинской ССР 1978 г. К тому же на территории Грузии в тот период велись боевые действия и вряд ли кто думал о реализации прав национальных меньшинств в соответствии с положениями Конституции Грузии 1921 г., однако ознакомиться с ними необходимо. В соответствии со ст. 136 в пределах местного управления, где численность национального меньшинства превышала 20% всех граждан, по требованию этого национального меньшинства делопроизводство в государственных и общественных учреждениях должно было осуществляться наряду с государственным языком и на его родном языке. А депутату-негрузину, плохо владеющему государственным языком, было предоставлено право выступить на своем родном языке, представив при этом точный перевод своего выступления в президиум парламента. -------------------------------- <70> Декларация Военного совета Республики Грузия от 21 февраля 1992 г. // URL: http://www. rrc. ge/ law/dekl_1992_02_21_r. htm? lawid= 1487&lng_3=ru. <71> Конституция Грузии от 21 февраля 1921 г. // URL: http://mykpzs. ru/ konstituciya-gruzii-1921/.

На смену Конституции Грузии 1921 г. пришла действующая по настоящее время Конституция Грузии 1995 г. <72>, закрепившая в ст. 38 право граждан Грузии пользоваться родным языком в личной жизни и публично. Статус русского языка в ней не определяется. -------------------------------- <72> Конституция Грузии от 24 августа 1995 г. // URL: http://www. parliament. ge/ files/ 68_1944_951190_ CONSTIT_27_12.06.pdf.

/"Конституционное и муниципальное право", 2013, N 4/

Часть 2

В первой части статьи (2013, N 3) были рассмотрены общие подходы к оформлению конституционно-правового статуса русского языка в отдельных республиках бывшего СССР за период с конца 80-х годов XX в. и по настоящее время. Во второй части исследования анализируются конкретные особенности реализации положений международно-правовых документов, принятых Советом Европы, касающиеся статуса национальных меньшинств и гарантий использования их представителями родного языка.

Отношения граждан с органами публичной власти

В рамках Конвенции в случае придания русскому статуса регионального языка на соответствующей территории предусматриваются следующие сферы его использования: - на региональном языке принимаются акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления; - региональный язык может использоваться в делопроизводстве, документации, в переписке с органами государственной власти, а также при обращении и общении граждан с должностными лицами органов власти; - при необходимости возможен перевод на региональный язык избирательных бюллетеней и бюллетеней для голосования на референдуме. Законом Молдовы о языках и Законом Молдовы о национальных меньшинствах регламентируется использование русского языка в отношениях между гражданами и органами государственной власти или общественными организациями. Русский язык может использоваться для устного или письменного общения между ними, что влечет за собой обязательность для работников органов государственной власти и организаций, осуществляющих общение с гражданами, владеть на определенном уровне русским языком. В деятельности органов государственной власти и организациях обеспечивается перевод на русский язык, а при необходимости в рамках делопроизводства обеспечивается перевод документов на русский язык. Акты органов государственной власти и организаций обеспечиваются переводом на русский язык, а в местностях, где большинство составляют лица русской национальности, акты местных органов власти и управления могут приниматься на русском языке. Помимо этого, официальные бланки, бланки, используемые в социальной сфере, тексты печатей, штампов и штемпелей выпускаются на государственном и русском языках. В Латвии и Литве допускается в общении с административными органами использование исключительно государственных языков. В соответствии с Законом Эстонии 2011 г. в местных самоуправлениях в Эстонии, где не менее половины постоянных жителей относятся к национальному меньшинству (например, в уезде Ида-Вирумаа, где большинство населения - русские), допускается обращаться в государственные учреждения, органы местного самоуправления и получать от них ответы на языке национального меньшинства. Делопроизводство в Азербайджане, Армении и Грузии осуществляется на государственных языках, на них же в соответствии с законодательством осуществляется общение населения с государственными органами. Однако по информации, представленной в п. 164 Независимого доклада грузинских неправительственных организаций об исполнении Грузией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в регионе Квемо Картли (далее - Независимый доклад грузинских НО), в общении между представителями местных органов и населения в местах, где проживают представители национальных меньшинств, в большинстве своем используется русский язык <1>. -------------------------------- <1> Независимый доклад грузинских неправительственных организаций об исполнении Грузией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в регионе Квемо Картли // URL: http://hrmrmg. info/ wp-content/uploads/ 2011/12/Об-исполнении-Грузией. pdf.

Русский язык в СМИ

Кодекс телевидения и радио Республики Молдова <2> устанавливает минимальный объем вещания на государственном языке, который должен составлять не менее 70% от общего эфира, причем как на телевидении, так и на радио. Как это нередко случается, русскоязычные средства СМИ становятся заложниками политических игр, так, после поражения на парламентских выборах Коммунистической партии Молдовы приближенный к ней телеканал, вещавший преимущественно на русском языке, был лишен лицензии <3>. На государственном канале выходит в эфир ежедневная новостная программа на русском языке. Также осуществляется ретрансляция российских телеканалов. Выпускается около 20 русскоязычных газет. -------------------------------- <2> Кодекс телевидения и радио Республики Молдова от 27 июля 2006 г. // URL: http://base. spinform. ru/ show_doc. fwx? rgn=13869. <3> У телеканала NIT отозвана лицензия на вещание // URL: http://www. frocus. net/ main. php? Ing= ru&rzd=news&id=2944 (дата сообщения: 05.04.2012).

В соответствии с Законом Украины о языковой политике телерадиоорганизации могут по собственному усмотрению вести вещание на региональных языках, объемы вещания на которых должны соответствовать численности языковых групп и определяются самими вещателями. Трансляция аудиовизуальных произведений осуществляется на языке оригинала или с дублированием, озвучиванием или субтитрированием на государственном языке, на региональных языках на усмотрение телерадиоорганизаций. Государство гарантирует свободу прямого приема радио - и телепередач из соседних стран, которые транслируются на региональных языках Украины, и не препятствует ретрансляции радио - и телепередач из соседних стран, которые выпускаются в эфир на региональных языках. Язык печатных СМИ определяется их учредителями. В Украине выпускается множество русскоязычной прессы. Действовавший до 2010 г. Закон Латвии от 8 сентября 1995 г. "О телерадиовещании" <4> устанавливал, что не менее 40% европейских аудиовизуальных передач (которых, в свою очередь, должно быть не менее 51%, без учета информационных, спортивных, игровых программ, рекламы и телетекста) должны составлять передачи, созданные на латышском языке. На смену указанному правовому акту пришел Закон Латвии от 28 июля 2010 г. "Об электронных СМИ" <5>, который не только сохранил вышеозвученные пропорции, но и добавил новые квоты: 65% от всех передач должны вестись на латышском языке, и при этом составлять не менее 65% всего эфирного времени. Данное положение распространяется на национальные и региональные телерадиокомпании. -------------------------------- <4> Закон Латвийской Республики от 8 сентября 1995 г. "О телерадиовещании" // URL: http://www. likumi. lv/ doc. php? id=36673. <5> Закон Латвийской Республики от 28 июля 2010 г. "Об электронных СМИ" // URL: http://www. likumi. lv/ doc. php? id= 214039&version_date= 11.08.2010.

Стоит отметить, что в Законе Латвии "О телерадиовещании" <6> (в ред. от 25.11.1998) ч. 5 ст. 19 устанавливала, что "в создаваемых вещательной организацией программах объем времени вещания на иностранных языках не должен превышать 25% от общего объема времени вещания в течение суток". Данная норма была оспорена в Конституционном Суде Латвии, который признал, что "включенные в оспариваемую норму ограничения использования языка в демократическом обществе нельзя считать необходимыми и соразмерными", в связи с чем признал ч. 5 ст. 19 Закона Латвии "О телерадиовещании" противоречащей Конституции <7>. -------------------------------- <6> Закон Латвийской Республики от 8 сентября 1995 г. "О телерадиовещании" (в ред. от 25.11.1998) // URL: http://www. likumi. lv/ doc. php? id= 36673&version_date= 25.11.1998. <7> Решение Конституционного Суда Латвийской Республики по делу N 2003-02-0106 от 5 июня 2003 г. // URL: www. satv. tiesa. gov. lv/ upload/2003-02-0106R. rtf.

В соответствии с Законом Литвы от 2 июля 1996 г. "Об общественной информации" <8> радио - и телевизионные передачи, транслируемые не на литовском языке, должны переводиться на литовский язык или демонстрироваться с литовскими субтитрами, за исключением учебных, праздничных, специальных программ или передач, а также ретранслируемых программ или передач радио и телевидения иностранных государств, созданных осуществляющим вещание лицом и предназначенных для национальных меньшинств Литвы. Соотношение государственного и иностранного языка в передачах законом не регулируется, но отдано на откуп Комиссии по радио и телевидению Литвы, которая "с учетом потребностей национальных меньшинств, проживающих в зоне охвата транслируемых программ, может в условиях лицензии установить, какую часть транслируемых и (или) ретранслируемых программ или передач могут составить программы или передачи на языках национальных меньшинств". -------------------------------- <8> Закон Литовской Республики от 2 июля 1996 г. "Об общественной информации" // URL: http://www3.lrs. lt/ pls/inter3/ dokpaieska. showdoc_l? p_id= 416353&p_query=&p_tr2=2.

В 2007 г. была закрыта единственная русскоязычная программа (10-минутный новостной выпуск) на государственном телевидении <9>, однако остается возможность смотреть русскоязычные ретранслируемые каналы по кабельным сетям. Количество русскоязычных газет в Литве за последние 15 лет сократилось более чем в 2 раза <10>. -------------------------------- <9> В Литве больше не будет ТВ-программ на русском языке // URL: http://www. trud. ru/ article/04-07-2007/ 208883_v_litve_bolshe_ ne_budet_tv_ programm_na_russkom_jaz. html. <10> Насколько слышен голос русскоязычной периодики // URL: http://rusedin. ru/2011/ 04/02/ naskolko-slyishen - golos-russkoyazyichnoy-periodiki/.

В соответствии со ст. 18 Закона Эстонии 2011 г. объем новостных программ государственного телевидения на иностранном языке (без перевода на эстонский) не должен превышать 10% от недельного эфира. На одном из государственных телеканалов выходит ежедневная 30-минутная (по выходным 15-минутная) новостная программа на русском языке, также осуществляет вещание русскоязычное государственное радио, в настоящее время выходит одна ежедневная русскоязычная газета. В 2007 г. Азербайджан в одностороннем порядке вышел из межправительственного Соглашения России и Азербайджана от 7 октября 1995 г. "О порядке и условиях распространения программ российских телерадиовещательных организаций на территории Азербайджанской Республики" <11>, результатом этого стало прекращение их прямого вещания на национальных частотах. Следующим шагом стал запрет на трансляцию передач и показ фильмов на иностранных языках. Исключение было сделано лишь для 20-минутной новостной программы на русском языке (с понедельника по субботу) на государственном телеканале. В соответствии с аналитической справкой МИДа России "О положении и роли русскоязычных СМИ в странах СНГ" на 2010 г. сегмент русскоязычных СМИ в Азербайджане составляет 12% (50 печатных изданий) <12>. -------------------------------- <11> Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о порядке и условиях распространения программ российских телерадиовещательных организаций на территории Азербайджанской Республики (заключено в г. Баку 07.10.1995) // Бюллетень международных договоров. 1996. N 3. <12> Русскоязычные СМИ в Азербайджане // URL: http://www. echo-az. com/archive/ 2010_08/2349/obshestvo07.shtml.

Количество печатных СМИ на русском языке постепенно сокращается в Грузии: в 2011 г., например, был приостановлен выпуск старейшей русскоязычной газеты "Свободная Грузия" <13>. После вооруженного конфликта между Россией и Грузией в 2008 г. при поддержке грузинского Правительства был создан телеканал, вещавший полностью на русском языке. Однако после поражения на выборах в парламент в 2012 г. партии Президента Грузии М. Саакашвили канал приостановил вещание <14>, и его будущее под вопросом. -------------------------------- <13> Приостановлен выход старейшей русскоязычной газеты // URL: http://www. vz. ru/news/ 2011/4/27/487094.php. <14> Грузинскому телеканалу "ПИК" отказали в эфире // URL: http://www. interfax. ru/ society/news. asp? id=271862.

Армения, как участник Хартии, в отношении СМИ приняла на себя следующие обязательства: - принимать меры для существования программ на региональных языках; - содействовать вещанию на регулярной основе радио - и телепрограмм на региональных языках; - поощрять и/или содействовать созданию и/или поддержке по крайней мере одной газеты на региональных языках или языках меньшинств; - гарантировать свободу прямого приема радио - и телевизионных передач из соседних стран на региональном языке и не препятствовать ретрансляции радио - и телевизионных передач на таком языке из соседних стран; - гарантировать отсутствие ограничений в отношении свободы выражения мнений и свободного распространения информации на региональном языке. В соответствии со ст. 5 Закона Армении от 9 октября 2010 г. "О телевидении и радио" <15> языком телерадиопередач, транслируемых на территории Республики Армения, является армянский. Данное требование не распространяется на телерадиопередачи, транслируемые для зарубежных стран, и передачи, выпускаемые на языках национальных меньшинств. -------------------------------- <15> Закон Республики Армения от 9 октября 2000 г. "О телевидении и радио" // URL: http://www. parliament. am/ legislation. php? sel= show&ID=1464&lang=rus.

Государственная телерадиокомпания может предоставлять эфирное время для трансляции специальных программ и передач на языках национальных меньшинств Республики Армения. Общее количество времени таких передач не должно превышать: по телевидению - еженедельно до одного часа, а по радио - ежедневно до одного часа. Вместе с тем информации о передачах на русском языке на государственном телевидении в настоящее время обнаружить не удалось. Возникают дискуссии о вещании на русском языке на частных телеканалах. Так, например, в общественно-политических кругах Армении вспыхнул спор о возможности трансляции местных телевизионных игр "Что? Где? Когда?", язык проведения (следовательно, и трансляции) которых - русский <16>. В итоге было принято решение о возможности трансляции передачи в таком формате, но с субтитрами на армянском языке. Печатный сегмент русскоязычных СМИ достаточно развит, издается несколько газет на русском языке <17>. -------------------------------- <16> Игра "Что? Где? Когда?" не будет транслироваться в Армении на армянском // URL: http://www. yerkramas. org/2012/ 01/12/igra-chto-gde-kogda-ne-budet - translirovatsya-v-armenii - na-armyanskom-yazyke-vedushhij/. <17> Шуваева-Петросян Е. О реалиях русского языка в Армении // URL: http://analitika. at. ua/ news/elena_shuvaeva_ petrosjan_o_realijakh_russkogo_ jazyka_v_armenii/ 2011-03-06-41636.

Как уже было отмечено выше, в соответствии с Законом Украины о языковой политике на русском языке (наряду с государственным) публикуются акты высших органов государственной власти. Газета "Голос Украины", выпускающаяся на двух языках, является официальным печатным изданием, где обнародуются законы и другие акты Верховной Рады.

Вопросы самоидентификации граждан. Информирование населения

В соответствии со ст. 10 Конвенции: "1. Стороны обязуются признавать за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право пользоваться своей фамилией (патронимом), именами и отчеством на языке этого меньшинства, а также право на их официальное признание в соответствии с условиями, предусмотренными их правовыми системами. [...]". Практически нет проблем с употреблением имен в Молдове, в соответствии со ст. 16 Закона Молдовы о национальных меньшинствах представители меньшинств имеют право употреблять свои фамилии, имена и отчества (в том числе в официальных документах) так, как это принято в их родном языке. После прихода к власти в Молдове представителей политических сил, не испытывающих пророссийских настроений, были внесены изменения в Закон от 9 ноября 1994 г. "Об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы" <18>. До 2011 г. в паспортах граждан Молдовы все надписи дублировались на русском языке, изменения же исключили это положение, и теперь паспорт содержит только надписи на государственном языке. -------------------------------- <18> Закон Республики Молдова от 9 ноября 1994 г. "Об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы" // URL: http://lex. justice. md/ index. php? action= view&view=doc&lang=2&id=311641.

В соответствии с Законом Украины о языковой политике каждый гражданин имеет право использовать свою фамилию и имя (отчество) на родном языке по традициям этого языка, а также право на их официальное признание. В соответствии с Приказом МВД Украины от 13 апреля 2012 г. N 320 "Об утверждении Порядка оформления и выдачи паспорта гражданина Украины" <19> надписи в паспорте дублируются на русском языке. -------------------------------- <19> Приказ МВД Украины от 13 апреля 2012 г. N 320 "Об утверждении Порядка оформления и выдачи паспорта гражданина Украины" // URL: http://zakon1.rada. gov. ua/ laws/show/z1089-12.

В соответствии со ст. 19 Закона Латвии о языке устанавливается, что личные имена воспроизводятся согласно традициям латышского языка и пишутся в соответствии с действующими нормами литературного языка, при этом: в паспорте или свидетельстве о рождении лица дополнительно к имени и фамилии лица, воспроизведенным в соответствии с действующими нормами латышского языка, указывается историческая форма потомственной фамилии этого лица или оригинальная форма личного имени другого языка в транслитерации латинского алфавита, если лицо или родители несовершеннолетнего лица желают этого и могут удостоверить это документально. Многие проживающие в Латвии обладатели русских фамилий после обретения Республикой независимости столкнулись с неожиданной проблемой: в документах, выдаваемых государственными органами, имя и фамилия лиц указывалась в соответствии с правилами латышского языка: например, в окончании мужских фамилий ставилась буква "s". Такое нововведение пришлось не по нраву многим, и в латвийских судах, а далее в Европейском суде по правам человека стали рассматриваться заявления о возвращении прежних имен. Примером успешного отстаивания права на использование собственного имени служит дело, рассмотренное Комитетом ООН по правам человека в 2010 г., "Райхман против Латвии". Леонид Райхман в 1998 г. получил паспорт негражданина Латвии, в котором его имя и фамилия были записаны как "Leonods Raihmans". После обращения в национальные органы и отказа в удовлетворении заявленных требований по возвращению первоначального вида имени и фамилии Леонид Райхман обратился в Комитет ООН по правам человека. Комитет ООН постановил, что вмешательство, которому он подвергся в результате изменения написания имени и фамилии, создает серьезные неудобства, которые не являются разумными, учитывая тот факт, что они несоразмерны преследуемой цели обеспечения защиты государственного языка. Опираясь на предшествующие решения, было отмечено, что предоставленное каждому право выбирать и менять свое имя еще более обеспечивает защиту лиц от пассивного принуждения к изменению имени со стороны государства. В связи с этим Комитет посчитал, что одностороннее изменение государством-участником имени и фамилии автора в официальных документах не является разумным и соответственно составляет произвольное вмешательство в его частную жизнь в нарушение ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах <20>. -------------------------------- <20> Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. // URL: http://www. un. org/ru/ documents/decl_conv/ conventions/pactpol. shtml.

В Литве данный вопрос регламентирован менее подробно. В соответствии со ст. 15 Закона Литвы о языке "в Литовской Республике употребляются формы личных имен граждан Литовской Республики, установленные законами. Изменения или корректировка личных имен производятся в установленном законами порядке". Неоднократно предпринимались попытки принять подобный закон. Последний на сегодняшний день законопроект, разрешающий писать имена-фамилии в документах с использованием всех букв латинского алфавита, был отклонен в 2010 г. <21>. -------------------------------- <21> Качиньского переименовали в Качинскаса // URL: http://www. ruskij. lt/ index. php? cp=straipsniai&id=150.

В Эстонии правила употребления имен устанавливаются Законом Эстонии от 15 декабря 2004 г. "Об именах" <22>, в соответствии с которым при написании личных имен используются эстонско-латинские буквы и символы, а при необходимости - правила транскрипции иноязычных личных имен. А написание иноязычного личного имени должно соответствовать правилам орфографии соответствующего языка. -------------------------------- <22> Закон Эстонской Республики от 15 декабря 2004 г. "Об именах" // URL: http://www. skylaser. ee/ p_zone/common/ Zakony/Z%20o%20imenah. htm.

В законодательстве Азербайджана, Армении и Грузии не удалось обнаружить правовых норм, регулирующих данный вопрос. Однако одним из обязательств, принятых на себя Арменией в рамках реализации Хартии, является возможность разрешать по просьбе заинтересованных лиц использование или принятие фамильных имен на региональном языке или языке меньшинства. Также во всех трех закавказских республиках надписи в паспортах дублируются с использованием латинского алфавита. В той же ст. 11 Конвенции предусмотрено: "[...] 2. Участники обязуются признавать, что каждое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право размещать на видном для общественности месте вывески, надписи и другую информацию частного характера на языке своего меньшинства. 3. В районах традиционного проживания большого числа лиц, принадлежащих к национальному меньшинству, участники обеспечивают в рамках своей правовой системы, включая, в случае необходимости, соглашения с другими государствами, и с учетом их особенностей, установку указателей традиционных местных названий, названий улиц и других топографических указателей для населения и на языке меньшинства, если имеется достаточная потребность в таких указателях". В соответствии с Законом Молдовы о языках на молдавском и русском языках оформляется любая визуальная информация, представленная населению Республики. А вот дублирование на русском языке топонимов возможно лишь в сельской местности, где большинство составляют лица русской национальности. Закон Украины о языковой политике предоставляет рекламодателям право на выбор языка рекламных объявлений, сообщений и других форм визуальной рекламной продукции, а также устанавливает, что наименования географических объектов дублируются на региональном языке на соответствующей территории. В соответствии со ст. 19 Закона Латвии о языке информация, затрагивающая законные интересы общества и предназначенная для информирования общественности (в виде надписей, вывесок и т. п.), предоставляется на государственном языке, за исключением случаев, которые может установить Кабинет министров Латвии. Действующие Правила об использовании языков в информации <23> приняты 15 февраля 2005 г., в соответствии с ними возможно распространение информации на иностранном (наряду с государственным) языке, если она затрагивает международный туризм, международные мероприятия, соображения безопасности, чрезвычайные ситуации, эпидемии или опасные инфекционные заболевания. -------------------------------- <23> Постановление Кабинета министров Латвии от 15 февраля 2005 г. N 130 // URL: http://www. likumi. lv/ doc. php? id=102667.

На практике использование русского языка для информирования населения в иных публичных местах нередко создает проблемы для лиц, разместивших такую информацию. Так, например, в соответствии с сообщениями СМИ в Лиепае был привлечен к ответственности житель Латвии, разместивший на своем доме табличку с названием улицы на латышском и русском языках <24>. -------------------------------- <24> В Латвии завели дело из-за уличной таблички на русском языке // URL: http://lenta. ru/news/ 2012/03/12/police/.

Противоречие обнаруживается в законодательстве Литвы при изучении вопроса о возможности размещения вывесок на иностранных языках. В ст. 5 Закона Литвы от 23 ноября 1989 г. "О национальных меньшинствах" <25> содержится положение, в соответствии с которым вывески, устанавливаемые в районах, где проживает значительное число жителей, относящихся к национальному меньшинству и использующих язык, отличный от государственного, могут помимо литовского устанавливаться и на языке национального меньшинства. Данное положение вступает в противоречие со ст. 17 Закона Литвы о государственном языке, в соответствии с которой публичные надписи в Литве производятся на литовском языке. -------------------------------- <25> Закон Литовской Республики от 23 ноября 1989 г. "О национальных меньшинствах" // URL: http://www3.lrs. lt/pls/ inter3/ dokpaieska. showdoc_e? p_id= 21840&p_query=&p_tr2=2.

Единственное послабление содержится в ст. 18 Закона Литвы о государственном языке и заключается в том, что "наименования организаций национальных общин, их информационные надписи наряду с государственным языком могут быть представлены и на других языках. Надписи на других языках не могут превышать по формату надписи на государственном языке". На практике же пока приоритет имеет норма Закона Литвы о государственном языке. В Эстонии в ст. 15 Закона 2011 г. устанавливается, что вывески, указатели, наружная реклама и прочее в общественных местах должны быть на эстонском языке, однако допускается добавление перевода на иностранном языке, но конкретный порядок указанным Законом не регламентируется. В Азербайджане допустимо использование в случае необходимости в рекламах и объявлениях (на счетах, табло, плакатах и пр.) других языков наряду с государственным языком. Но устанавливается ограничение, что занимаемая ими площадь не должна превышать площадь, занимаемую азербайджанским языком, она должна находиться после надписи на азербайджанском языке. Армения в рамках Хартии приняла на себя обязательство обеспечивать использование или усвоение традиционных и топонимически правильных названий мест на региональных языках или языках меньшинств, при необходимости - вместе с названием на государственном языке. Фактическая ситуация в Армении такова, что многие вывески, особенно в городах, дублированы русским переводом (прежде всего, это касается наименований государственных органов). В Грузии же, наоборот, по сообщениям прессы, встретить русскоязычные вывески в отличие от вывесок на английском языке уже сложно <26>. По информации, представленной в Независимом докладе грузинских НО (п. 169), в грузинском законодательстве нет положений о возможности использования языков меньшинств для местных названий, названий улиц и для других топографических указаний, предназначенных для общественности. -------------------------------- <26> Грузия взялась за английский // URL: http://www. golos-ameriki. ru/ content/english/1528373.php.

Вопросы доступа к образованию и изучению родного языка

В соответствии со ст. 12 Конвенции: "[...] 3. Стороны обязуются обеспечивать равные возможности доступа к образованию на всех уровнях для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам". А согласно ст. 14: "1. Стороны обязуются признавать за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право изучать язык своего меньшинства. 2. В районах традиционного проживания, а также там, где лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, составляют значительное число, Стороны, в случае достаточной потребности в этом, стремятся обеспечить, насколько это возможно и в рамках своих образовательных систем, чтобы лица, принадлежащие к этим меньшинствам, имели надлежащие возможности изучать язык своего меньшинства или получать образование на этом языке. 3. Положения пункта 2 настоящей статьи проводятся в жизнь без ущерба для изучения официального языка или преподавания на этом языке". Закон Украины о языках закреплял неотъемлемое право граждан Украины на выбор языка обучения, устанавливал обязательность обучения русскому языку в общеобразовательных школах и возможность обучения в профессионально-технических училищах, средних специальных и высших учебных заведениях. Закон Украины о языковой политике обязательность обучения русскому языку не устанавливает. Вместо этого была введена формулировка, что во всех общих средних учебных заведениях обеспечивается изучение государственного языка и одного из региональных языков. Наряду с этим гражданам Украины гарантируется право получения образования на государственном языке и на региональных языках в образовательных учреждениях разного уровня. Данные учреждения создаются в соответствии с потребностями граждан, определяющимися путем подачи соответствующих заявлений о языке обучения. Закон допускает существование учебных заведений, в которых преподавание ведется практически полностью на региональном языке (за исключением предметов: украинский язык и украинская литература). Молдова гарантирует реализацию прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, получать дошкольное воспитание, начальное, среднее (общее и профессиональное), высшее и постуниверситетское образование на молдавском и на русском языках. В учебных заведениях всех ступеней обеспечивается изучение в качестве учебного предмета русского языка, в том числе в классах и группах с молдавским языком обучения. Учащиеся и студенты по окончании учебного заведения сдают выпускной экзамен соответственно по молдавскому или русскому языку. При проведении научных, научно-практических конференций, симпозиумов и семинаров, а также иных подобных мероприятий республиканского значения обеспечивается перевод на русский язык. Первоначальная редакция Закона Латвии от 17 ноября 1998 г. "Об образовании" <27> предусматривала перевод к 2004 г. обучения в средних школах национальных меньшинств (с 10-го класса) и в профессиональных учебных заведениях национальных меньшинств (с 1-го курса) полностью на латышский язык. Данный Закон вызвал серьезное недовольство в обществе, результатом этого стало внесение изменений в нормативный акт: на латышском должны преподаваться не менее 3/5 предметов <28>. Норма Закона, содержащая данную пропорцию, была оспорена в Конституционном Суде Латвии, признавшем ее не противоречащей Конституции и международным договорам <29>. -------------------------------- <27> Закон Латвийской Республики от 17 ноября 1998 г. "Об образовании" (в первоначальной редакции) // URL: http://www. likumi. lv/ doc. php? id= 50759&version_date=01.06.1999. <28> Закон Латвийской Республики от 17 ноября 1998 г. "Об образовании" // URL: http://www. likumi. lv/ doc. php? id=50759. <29> Решение Конституционного Суда Латвийской Республики по делу N 2004-18-0106 от 13 мая 2005 г. // URL: http://www. satv. tiesa. gov. lv/ upload/2004-18-0106R. rtf.

Высшее образование в соответствии с тем же Законом с 1 сентября 1999 г. ведется только на латышском языке. 27 декабря 2011 г. были приняты Правила, предусматривающие преподавание не менее 2/3 уроков в школах национальных меньшинств (1 - 9-й классы) на латышском языке <30>. Отметим, что пока возможность получить образование на русском языке остается в частных школах и частных высших учебных заведениях. Однако попытки регулировать деятельность частных образовательных учреждений также не прекращаются. Так, в 2008 г. в Сейм был внесен законопроект, предлагавший запретить преподавание на иностранных языках в частных вузах, получающих государственное софинансирование, но дальнейшего хода законопроект не получил <31>. -------------------------------- <30> Постановление Кабинета министров Латвии от 27 декабря 2011 г. N 1006 // URL: http://www. likumi. lv/ doc. php? id=242116. <31> Проект Nr 90/TA-977(2007) Закона Латвийской Республики "О высшем образовании" // URL: http://helios-web. saeima. lv/ saeima9/lasa? dd=LP0794_0#a.

В Литве, так же как и в Латвии, происходит процесс сокращения сферы использования русского языка в области образования. В результате поправок, внесенных 17 апреля 2011 г. в Закон Литвы от 21 июня 1991 г. "Об образовании" <32>, в школах для национальных меньшинств на литовском языке помимо уроков литовского языка и литовской литературы (как было в предыдущей редакции Закона) преподают историю Литвы, географию, основы гражданственности и изучение окружающего мира. Также установлено, что в любых детских садах изучение литовского языка должно составлять не менее четырех часов в неделю. Высшее образование в государственных учебных заведениях происходит только на литовском языке. -------------------------------- <32> Закон Литвы от 21 июня 1991 г. "Об образовании" // URL: http://www3.lrs. lt/pls/ inter3/ dokpaieska. showdoc_e? p_id= 399271&p_query=&p_tr2=2.

Старт образовательной реформы в Эстонии был дан в 2007 г., когда был утвержден план перевода обучения в русскоязычных школах на эстонский язык в объеме не менее 60% от учебного плана. Спустя три года 9 июня 2010 г. был принят новый Закон Эстонии "Об основной школе и гимназии" <33>. В соответствии со ст. 21 этого акта в основных школах и гимназиях языком обучения является эстонский. Вместе с тем в основной школе или в ее отдельных классах по предложению попечительского совета школы, в муниципальных школах на основании решения волостного или городского собрания и в государственных школах на основании решения Министра образования и науки языком обучения может быть любой язык. В муниципальной гимназии или в ее отдельных классах языком обучения может быть любой язык, в случае если на основании ходатайства волостного или городского собрания Правительством Эстонии выдано соответствующее разрешение вести учебную работу на ином языке или на двух языках. -------------------------------- <33> Закон Эстонской Республики от 9 июня 2010 г. "Об основной школе и гимназии" // URL: http://www. llk. tln. edu. ee/pages/ ru/documents/seadus. pdf.

На практике подобные ходатайства были поданы городскими собраниями Таллина и Нарвы <34> в отношении 15 русских школ, но Правительством были отклонены, отказ был оспорен в суде, который принял сторону Правительства <35>, мотивируя тем, что обучение на русском языке в учебных заведениях Эстонии может представлять угрозу национальному языку эстонцев и ограничивает Эстонское государство в деятельности во имя сохранения национальной идентичности и развития. Сейчас проходит еще несколько процессов в эстонских судах, сторонники образования на русском языке не исключают, что в случае неудовлетворительного итога им придется обратиться в Европейский суд по правам человека. -------------------------------- <34> Правительство не сделало исключений для 15 русских школ Эстонии // URL: http://rus. err. ee/estonia/ 0eda54cf-e3ef-4a79- ab03-4el82dadd337. <35> Эстонский суд: русский язык мешает государству хранить идентичность эстонцев // URL: http://baltija. eu/ news/read/25437.

Основным языком высшего образования является эстонский, но пока сами высшие учебные заведения вправе определять возможность использования иностранного языка в обучении. В 1998 г. в школах с языком обучения азербайджанским русский язык был переведен из разряда основных языков в разряд иностранных, а в 2002 г. - стал факультативным. Однако в 2010 г. был дан старт пилотному проекту: русский язык в 50 школах - участницах проекта стал обязательным предметом <36>. На данный момент в Азербайджане функционирует некоторое количество школ, средних специальных и высших учебных заведений с преподаванием на русском языке. -------------------------------- <36> В 50 школах Азербайджана русский язык будет обязательным // URL: http://www. rosbalt. ru/main/ 2010/03/25/723163.php.

В рамках реализации Концепции развития русского языка 1999 г. во всех общеобразовательных школах Армении со второго класса в обязательном порядке русский язык изучают или как отдельный предмет, или как иностранный язык. В Республике также существуют школы со специальными классами, в которых преподавание ведется на русском языке. В этих школах преподавание ведется по российским учебникам и программам. Выпускники школ сдают единый централизованный экзамен по русскому языку и литературе <37>. Высшее образование также можно получить на русском языке, в стране действует несколько филиалов российских вузов, Российско-Армянский (Славянский) университет и др. -------------------------------- <37> Мариносян Т. Э. Межгосударственные образовательные связи как фактор укрепления гуманитарного сотрудничества между странами СНГ // Проблемы современного образования. 2012. N 4. С. 111. URL: http://www. pmedu. ru/ downloads/full-text/2012_4.pdf.

Данные мероприятия в области образования отвечают принятым Арменией как участником Хартии обязательствам обеспечивать доступность дошкольного, начального, среднего, профессионально-технического, университетского и другого высшего образования на русском языке. С момента получения независимости в Грузии последовательно сокращалось количество школ с русским языком обучения. Этому были как объективные причины в виде эмиграции русскоязычных, так и субъективные в виде желания властей усилить позиции грузинского языка. В 2011 г. русский язык стал "вторым иностранным языком", что означало прекращение обязательности его изучения в школах <38>. А в 2012 г., по сообщениям СМИ <39>, директорам школ, имеющим русскоязычные классы, была дана устная рекомендация из Министерства просвещения и науки Грузии о прекращении приема школьников в такие классы, что, впрочем, опровергалось представителями Министерства. Произошла переориентация на английский язык. -------------------------------- <38> Русский язык уходит из школ Грузии // URL: http://www. newizv. ru/ world/2011-02-25/ 141402-russkij-jazyk - uhodit-iz-shkol-gruzii. html. <39> Грузия выдавливает из себя русский язык // URL: http://www. kommersant. ru/ doc-rm/1908253.

В результате распада СССР во главе многих новообразованных суверенных государств встали представители националистических сил, продвигавшие политику развития национальной идентичности. Одним из врагов этой политики стал распространенный среди населения русский язык. Таким образом, русский язык оказался вытесненным из делопроизводства, сократился объем его использования в СМИ, закрылись или были перепрофилированы многие русскоязычные образовательные учреждения, наконец, русский язык в некоторых странах полностью лишился какого-либо статуса. Через какой-то период времени в одних странах данный процесс был остановлен или даже частично изменен в результате прихода к власти иных политических сил, в других же, наоборот, затянулся вплоть до настоящего времени. Даже вступление отдельных государств в европейские организации, ратификация значимых в области защиты прав национальных международно-правовых актов не позволяют русскоязычному населению использовать родной язык свободно. Именно поэтому можно утверждать, что вопрос о статусе русского языка в республиках бывшего СССР находится во многом не в правовой плоскости, а в политической. И никто не может дать гарантии, что тот статус, которым сейчас обладает русский язык в Молдове и на Украине, с приходом к власти других политических сил снова не изменится. Карта под названием "русский язык" может еще долго использоваться как один из козырей в политических битвах.

Название документа