Уголовное преследование за незаконное усыновление в свете международного законодательства
(Афанасьяди В. Г.) ("Российский следователь", 2013, N 9) Текст документаУГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ ЗА НЕЗАКОННОЕ УСЫНОВЛЕНИЕ В СВЕТЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА <*>
В. Г. АФАНАСЬЯДИ
Афанасьяди Ваник Гаруни, аспирант кафедры права МПГУ.
В статье автором рассмотрены теоретические вопросы, касающиеся роли и значения принципов и норм международного права при осуществлении уголовного преследования за незаконное усыновление по российскому законодательству; исследована система базисных международно-правовых принципов организации усыновления детей, составляющих основу для уголовного преследования за незаконное усыновление.
Ключевые слова: уголовное преследование, незаконное усыновление, международное усыновление, общепризнанные принципы, источники уголовно-процессуального права, международное законодательство, нормы международного права.
The author of the article considers theoretical issues related to the role and significance of principles and norms of international law in performance of criminal prosecution for illegal adoption under the Russian legislation; studies the system of basic international-law principles of organization of adoption of children forming the basis of criminal prosecution for illegal adoption.
Key words: criminal prosecution, illegal adoption, international adoption, universally recognized principles, sources of criminal-procedure law, international legislation, norms of international law.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В международном праве права человека и гражданина, в том числе ребенка, получили большое развитие лишь во второй половине XX в. В рамках этой деятельности международное сообщество сформировало систему общепризнанных прав и свобод личности, зафиксировав их в соответствующих конвенциях, пактах и соглашениях, а также разработало международный механизм реализации этих положений. В современной России насчитывается до 700 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 90% которых являются социальными сиротами при живых родителях. Многие из них, будучи безнадзорными, становятся на путь совершения преступлений <1>. По оценкам МВД РФ, в социально опасных условиях живут 760 тыс. детей <2>. Многолетняя практика показала, что усыновление является наиболее предпочтительной формой устройства ребенка, оставшегося без родителей. -------------------------------- <1> См.: Глушков А. И., Плешаков А. М. О некоторых вопросах организации работы полиции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Вестник МосУ МВД РФ. 2011. N 9. С. 94 - 95. <2> Законность в Российской Федерации: Монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2008. С. 326 - 368.
Во всех процедурах передачи детей на воспитание или их усыновления международное право исходит из признания первостепенного значения максимального обеспечения интересов ребенка. При этом отмечается, что современное состояние международного усыновления детей характеризуется опасными тенденциями криминализации и коммерциализации данного процесса, трансформации его в подобие регулируемого капиталистическими законами спроса и предложения рынка, характерной чертой которого является однонаправленный отток детей из бедных и развивающихся государств (к которым, кстати, Европейское сообщество относит и государства СНГ) в развитые страны. Мировое сообщество всецело осуждает все преступления, совершенные с целью осуществления усыновления, а также коммерческие тенденции и методы, включая использование психологического или финансового давления на уязвимые семьи, ведение переговоров об усыновлении непосредственно с семьями, зачатие детей с целью их дальнейшей передачи на усыновление, фальсификацию документов об отцовстве и усыновление через Интернет <3>. -------------------------------- <3> См.: Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Международное усыновление: уважение прав детей: Отчет Комитета по делам общества, здравоохранения и семьи. Док. 8592. 1999. 2 декабря.
Норма ст. 154 "Незаконное усыновление (удочерение)" Уголовного кодекса РФ является бланкетной и требует обращения за ее толкованием к законодательству, регламентирующему усыновление, в том числе международное усыновление. Основные положения, касающиеся международного усыновления, закреплены в Конвенции ООН о правах ребенка, принятой 20.11.1989 Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 N 1559-1), в Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровне (принята 03.12.1986 Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН), в Гаагской конвенции ООН от 29 мая 1993 г. "О защите детей и сотрудничестве в сфере международного усыновления" (подписана Российской Федерацией 7 сентября 2000 г.). В соответствии со ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка и ст. 17 Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровне, усыновление ребенка за границей в качестве альтернативного решения вопроса обеспечения его семьей может рассматриваться лишь в том случае, если не представляется возможным передать его другой семье на воспитание или для усыновления или обеспечить для него подходящий уход и надлежащую заботу в стране происхождения. Европейский суд в своих решениях исходит из того, что одной из целей законодательства является предоставление защиты уязвимым членам общества, в том числе детям. "Защита прав и свобод других" отступает на второй план, когда этого требуют интересы защиты нравственных интересов и благополучия конкретных лиц или категорий лиц, которые нуждаются в специальной охране по таким причинам, как недостаток зрелости, психическая неспособность или состояние зависимости. Создавая прецедент разрешения коллизии между "защитой прав и свобод других" и "защитой нравственности", Европейский суд подчеркивает, что последнее понятие включает защиту нравственных интересов и благополучия особой части общества - несовершеннолетних детей <4>. -------------------------------- <4> Dudgeon judgment of the European Court of Human Rights of 22 October 1981. Series A. N 48. Paragraph 47. Page 20.
Одним из условий вступления России в Совет Европы указано требование привести российское законодательство в соответствие с европейскими нормами и решениями Европейского суда, имеющими прецедентный характер для всех государств - членов Совета Европы <5>. -------------------------------- <5> В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами международного права при осуществлении правосудия Пленумом Верховного Суда Российской Федерации 10 октября 2003 г. принято Постановление N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" // Российская газета. Федеральный выпуск. 02.12.2003. N 3358.
Поскольку одним из источников уголовно-процессуального права являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, осуществление уголовного преследования за незаконное усыновление должно однозначно осуществляться с учетом указанных нормативных правовых актов. Проведенный анализ содержания общепризнанных принципов и норм международного права <6> позволяет сформировать следующую систему базисных международно-правовых принципов организации усыновления детей, которые целесообразно рассматривать в качестве критериев правомерности реализации данной формы передачи на воспитание детей, оставшихся без родителей. Одновременно их следует рассматривать в качестве отправных положений при решении вопроса по поводу наличия или отсутствия оснований для уголовного преследования за незаконное усыновление. Иными словами, данные принципы должны послужить своего рода основой для реализации в судебно-следственной практике положений, регламентированных ст. 154 УК РФ <7>. -------------------------------- <6> В частности, положения таких международных правовых актов, как Конвенция о правах ребенка (ст. ст. 20, 21, 35); Гаагская конвенция ООН "О защите детей и сотрудничестве в сфере международного усыновления"; Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровне. <7> См. об этом также: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 6.
Приоритет интересов ребенка при решении вопросов, связанных с его усыновлением. Это обусловлено содержанием диспозиции ст. 21 Конвенции о правах ребенка: "Государства-участники, которые признают и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке". Усыновление ребенка разрешается только под контролем государства в соответствии с установленным законом порядком. На это указывают положения п. "a" ст. 21 Конвенции о правах ребенка: государства-участники "обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законами и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации..." допустимость усыновления ребенка. Обеспечение преимущества в усыновлении ребенка стране его происхождения с учетом желательности преемственности воспитания ребенка и его этнического происхождения, религиозной и культурной принадлежности и родного языка. Данное положение закреплено в п. "b" ст. 21 Конвенции о правах ребенка. Запрет коммерциализации процедуры усыновления детей. Это регламентировано правилами, изложенными в п. "d" ст. 21 Конвенции о правах ребенка: государства-участники "принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод связанным с этим лицам". Данный принцип и толкование понятия "неоправданные финансовые выгоды" также зафиксированы в диспозиции ст. 32 Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в сфере международного усыновления от 29.05.1993. Провозгласив, что "никто не может извлекать неправомерные финансовые или иные доходы из действий, имеющих отношение к международному усыновлению" (ч. 1 ст. 32), Гаагская конвенция установила следующие правила, изложенные в ч. 2 ст. 32: "Взысканию и уплате подлежат только расходы и издержки, включая соответствующее вознаграждение, за профессиональные услуги лицам, занятым в процессе по усыновлению. Положениями ч. 3 этой же нормы в отношении руководителей, администраторов и служащих организаций, занимающихся усыновлением, установлен запрет на получение чрезмерно высокого вознаграждения по отношению к оказываемым услугам". Обеспечение устройства усыновляемого ребенка в другой стране компетентными властями или органами. Данное правило регламентируется положениями, зафиксированными в п. "e" ст. 21 Конвенции о правах ребенка, а также в ст. 20 Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровне от 03.12.1986. Установление политики и принятие законов, направленных на запрещение похищения детей и любых других действий в целях их незаконной передачи. Это положение изложено в диспозиции ст. 19 Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровне, от 03.12.1986. Гарантирование того, что "согласие матери ребенка, если оно необходимо, дается только после рождения ребенка". Данное правило предусмотрено положениями, зафиксированными в п. "c-4" ст. 4 Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в сфере международного усыновления. В свете рассматриваемых проблем необходимо отметить, что большинство из приведенных выше международно-правовых принципов организации усыновления детей получили свое отражение в действующем Семейном кодексе Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ <8>. В силу изложенных обстоятельств, по нашему мнению, должностным лицам в ходе уголовного судопроизводства целесообразно руководствоваться указанными общепризнанными принципами и нормами международного права при осуществлении уголовного преследования за незаконное усыновление. -------------------------------- <8> См.: СЗ РФ. 1996. 1 января. N 1. Ст. 16.
Название документа