Реформа гражданского судопроизводства в Чили

(Ермакова Е. П.) ("Арбитражный и гражданский процесс", 2013, N 7) Текст документа

РЕФОРМА ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В ЧИЛИ

Е. П. ЕРМАКОВА

Ермакова Елена Петровна, доцент кафедры гражданского и трудового права юридического факультета Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук.

В статье дана характеристика реформы гражданского судопроизводства Чили, показаны недостатки действующего ГПК Чили 1903 г., изложено содержание проекта Гражданского процессуального кодекса Чили 2012 г., проведен анализ принципов, на основании которых был разработан проект ГПК.

Ключевые слова: проект Гражданского процессуального кодекса, Чили, Модельный гражданский процессуальный кодекс, гражданское судопроизводство, реформа гражданского процессуального права.

Reform of the civil judicial proceeding in Chile E. P. Ermakova

The article contains characteristics of the reform of civil legislation in Chile, shows the drawbacks of the current Civil procedure code of Chile of 1903, contains the contents of the draft Civil procedure code of Chile of 2012, analyses the principles, on the basis of which the draft Civil procedure code was elaborated.

Key words: draft civil procedure code, Chile, Model civil procedure code, civil judicial proceeding, reform of the civil procedure law.

Введение

В 2012 г. Республика Чили заняла 39-е место среди 182 государств в рейтинге Всемирного банка и Международной финансовой корпорации Doing Business 2012 по показателям развития бизнеса в стране, качества регулирования бизнеса, возможности открытия своего предприятия в короткие сроки и т. д. Но по такому показателю, как исполнение контрактов, страна заняла лишь 67-е место. Чилийские юристы напрямую связывают это обстоятельство с неэффективностью правосудия и ограниченным использованием альтернативных способов разрешения споров, что вызвано действием устаревшего процессуального законодательства. Президент Чили Себастьян Пиньера в одном из своих выступлений подчеркнул, что в настоящее время основной судебный процесс с момента подачи иска и до вынесения окончательного судебного решения может длиться до 8 лет и процесс исполнительного производства до 2 лет, что недопустимо. Такой длительный процесс вызывает недовольство большинства населения страны. Статистические исследования показывают, что более 50% чилийцев считают, что у них нет доступа к правосудию <1>. -------------------------------- <1> Presidente Pinera proyecto de ley que crea un nuevo Procesal Civil. URL: http://www. prensapresidencia. cl/Default. aspx? codigo=10704.

Юристы Элиана Кларо и Хосе Ф. Гарсия подчеркивают: "Все это приводит к восприятию правосудия как системы, которая работает очень медленно и с низким качеством, что в долгосрочной перспективе оказывает непосредственное влияние на доверие общества к институтам, отвечающим за поддержание социального мира и обеспечивающим правовую определенность. Именно поэтому необходим глубокий анализ всех положений реформы гражданского и торгового правосудия в стране. Иными словами, Чили требуется реформа правосудия, а не реформа процедуры" <2>. -------------------------------- <2> Eliana Claro E., Reforma a la Justicia Civil y Comercial en Chile. URL: http://www. lyd. com/wp-content/files_mf/sij9reformaalajusticiacivilycomercialenchileeclar-oyjfgarciaabril2012.pdf.

Общие положения о проекте ГПК Чили 2012 г.

12 марта 2012 г. во дворце Ла Монеда президент Чили Себастьян Пиньера подписал законопроект нового Гражданского процессуального кодекса <3>, который должен заменить действующий Гражданский процессуальный кодекс Чили 1903 г. <4>. Проект ГПК был подготовлен представителями судебных органов, известными юристами, учеными и специалистами. Среди них Кристиан Матурана, Рауль Таволари, Хосе Педро Сильва, Фелипе Булнес. -------------------------------- <3> Presidente Pinera presenty proyecto de ley que crea un nuevo Procesal Civil. URL: http://www. prensapresidencia. cl/Default. aspx? codigo=10704. <4> Официальный текст действующего ГПК Чили 1903 г. URL: http://www. leychile. cl/Navegar? idNorma=22740&idParte=0.

По словам президента, "несмотря на то что в последние десятилетия заметен прогресс в модернизации отправления правосудия, системе гражданского судопроизводства Чили необходим "капитальный ремонт", поскольку до сих пор действуют правила судебного разбирательства, созданные в 1903 году" <5>. Ускорение судопроизводства и упрощение доступа к правосудию возможны путем повсеместного использования современных технологий, введения устных и публичных судебных слушаний. Уже более 10 лет правительство Чили прилагает усилия для модернизации системы отправления правосудия. И в этом смысле проект нового ГПК Чили занимает центральное место. Проект направлен на создание нового, более гибкого, своевременного, прозрачного, справедливого, простого и эффективного гражданского судопроизводства. -------------------------------- <5> Proyecto de Procesal Civil. URL: http://abogadogratis. cl/81/proyecto-de-codigo-procesal-civil/.

В период с 2000 по 2004 г. была проведена реформа уголовного судопроизводства, которая смогла обеспечить надлежащую правовую процедуру для тех, кому были предъявлены обвинения в совершении уголовного преступления. В 2005 г. в Чили была осуществлена реформа судопроизводства по семейным делам (Законы о судах по семейным делам от 2005 г. N 19.968 и от 2008 г. N 20.286) <6>. В 2005 - 2009 гг. в Чили была проведена реформа судопроизводства по трудовым делам (Законы о судах по трудовым делам от 2005 г. N 20.022 и от 2005 г. N 20.023, а также Закон от 2009 г. N 20.260) <7>. Перед правительством страны стоит задача по реформированию системы судопроизводства по военным делам. -------------------------------- <6> Tribunales de Familia, Ley no. 19.968 (2005). URL: http://legislacion-oficial. vlex. cl/vid/ley-tri-bunales-familia-242052978; Tribunales de Familia; Ley no. 20.286 (2008). URL: http://www. leychile. cl/Navegar? idNorma=277775. <7> Tribunales del Trabajo; Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional; Ley no. 20.022 (2005). URL: http://www. leychile. cl/Navegar? idNorma=238321; del Trabajo; Instituciones de Seguridad Social; Cotizaciones Previsionales; Tribunales de Cobranza Laboral y Previsional; Ley no. 17.322; D. L. 3.500, 1980; Ley no. 20.023. URL: http://www. leychile. cl/Navegar? idNorma=238347; Ley no. 20.260 (2009). URL: http://www. diarioficial. cl/actualidad/20ulle/20260.php.

Новая процедура гражданского судопроизводства придет на смену устаревшей процедуре, отягощенной различными формальностями. Процесс рассмотрения и разрешения спора станет намного короче, более открытым, справедливым и эффективным. Новая процедура будет включать массовое использование современных информационных технологий, создание системы оцифровки записей, закрепление возможности передачи судебных уведомлений по сети Интернет. Все это постепенно должно привести к сокращению бумажного документооборота и ручного труда, что, в свою очередь, позволит значительно сократить время рассмотрения конкретного дела, обеспечить равный доступ к правосудию и его эффективность, особенно для бедных слоев населения страны. Наконец, проект нового ГПК предусматривает сокращение видов различных производств в 10 раз - с 20 производств до двух. Безусловно, специальные процедуры рассмотрения споров, такие как арбитраж, производство по разделу имущества, производство по арендным отношениям и некоторые другие, останутся без изменений. 31 января 2013 г. положительное заключение о проекте ГПК Чили вынес Верховный суд Чили <8>. В заключении Верховного суда отмечалось, что фундаментальные изменения в отправлении правосудия в Чили начались с реформы уголовного судопроизводства. Действующему ГПК Чили в 2013 г. исполнилось 110 лет, и он уже не отвечает современным потребностям общества и государства. Наряду с положительным заключением в отношении всего проекта ГПК Верховный суд Чили сформулировал ряд критических замечаний, касающихся отдельных институтов гражданского процессуального права, в частности доказывания и исполнения судебных актов. -------------------------------- <8> Desafmos para el avance de Proyecto de Procesal Civil. 24.02.2013. URL: http://www. ichdp. cl/wp/desafios-para-el-avance-de-proyecto-de-codigo-procesal-civil/.

Принципы, на которых построен проект ГПК Чили 2012 г.

Принципы гражданского судопроизводства, которые легли в основу проекта ГПК Чили 2012 г., соответствуют ст. ст. 19 и 76 Политической конституции Республики Чили, международным договорам и современным тенденциям науки гражданского процессуального права. Они направлены на создание системы быстрого, эффективного и качественного правосудия, максимально доступной и приближенной к конкретному гражданину. В проекте ГПК закреплено восемь принципов. 1. Процесс как инструмент для осуществления судебной функции и роль судьи. В мотивах проекта ГПК отмечалось, что гражданский процесс должен обеспечить доступ граждан к быстрому и эффективному правосудию, получению справедливого решения, основанного на законе, и возможность реального исполнения решения. Проект ГПК заменяет устаревшую систему правосудия, которая не отвечала основному требованию - защите прав человека. Новая система предполагает равные права сторон на доступ к правосудию и получению решения, разрешающего спор по существу. Если по процессуальным причинам спор не был разрешен по существу, то это означает провал всей системы правосудия. Проект ГПК изменяет традиционное понимание роли судьи в процессе как стороннего наблюдателя. Напротив, с момента возбуждения гражданского дела судья должен способствовать его быстрому продвижению и разрешению без неоправданных задержек, но и без нарушения прав сторон спора. Проект ГПК предусматривает, что судья должен участвовать в определении предмета доказывания и сборе доказательств. Проект закрепляет новый принцип - principio de facilidad de la prueba. Этот принцип авторы определяют по-разному - принцип установления динамичной обязанности доказывания или принцип облегчения доказывания <9>. -------------------------------- <9> Cargas_probatorias_dinamicas_en_el_PdCPC. URL: http://www. lexweb. cl/media/users/10/518500/files/49917/Cargas_probatorias_dinamicas_en_el_PdCPC. pdf.

2. Альтернативные способы разрешения споров. В проекте ГПК подчеркивалось, что, несмотря на важную роль государственных судов как инструментов по осуществлению юрисдикционных функций в стране, правосудие надо понимать как систему всех механизмов для разрешения юридических споров, включая частных лиц, которые наделены правом осуществлять соответствующие действия. Таким образом, законодатель должен регулировать не только порядок рассмотрения и разрешения споров в государственных судах, но и порядок разрешения споров альтернативными способами, например арбитром. Однако создание альтернативных механизмов разрешения споров не может рассматриваться как замена государственной юстиции или как оправдание низкого качества системы правосудия в стране. Напротив, стороны смогут выбрать наиболее удобный и доступный способ разрешения спора в зависимости от его характера и масштабов. Но у сторон всегда должна сохраняться возможность обратиться в государственный суд и получить его решение. В связи с вышеизложенным проект ГПК не содержит норм, регулирующих альтернативные способы разрешения споров. Эти вопросы должны быть разрешены путем принятия специальных законов. Несмотря на это, в исковом производстве сохраняется процедура примирения сторон как одна из стадий производства. В отношении арбитража можно пояснить следующее. Недавно в Чили был принят Закон о международном коммерческом арбитраже <10>, и в настоящее время стоит задача подготовки закона о внутреннем арбитраже. -------------------------------- <10> Закон Чили N 19.971 о международном коммерческом арбитраже 2004 г. URL: http://www. camsantiago. com/internacional/Portals/69/arbitraje%20internacional. pdf.

3. Упрощение, модернизация и принципы, формирующие судопроизводство. В проекте ГПК предусмотрено упрощение процедуры рассмотрения и разрешения гражданских и торговых дел, а также стимулирование надлежащего поведения сторон в процессе путем применения эффективных санкций за недобросовестные действия и задержку судопроизводства. С этой целью исковое производство делится только на два вида: обычное (ordinario) и суммарное (sumario). Специальные производства допускаются только в том случае, когда это связано с материальным характером спора. Таким образом, следуя современным тенденциям сравнительного права, удалось избежать множественности процессов, число которых в действующей редакции ГПК 1903 г. достигает пятнадцати. Проект ГПК содержит также общие принципы судопроизводства, которые отвечают современным мировым стандартам осуществления правосудия: преобладание принципа устности, непосредственности, состязательности и равноправия сторон; концентрации, гласности и добросовестности. Признавая особую сложность гражданских дел, проект ГПК стремится соблюдать баланс между устной и письменной формой судопроизводства. 4. Оценка доказательств и контроль убеждения судьи. Проект ГПК предусматривает закрепление правил оценки доказательств судьей в соответствии с правилами здравого смысла в качестве основной системы оценки доказательств. Таким образом, судья может свободно оценивать доказательства в соответствии со своим внутренним убеждением, если его оценка не противоречит правилам логики, опыта, научных знаний или если иная оценка доказательств прямо предусмотрена нормами закона для определенных средств доказывания. Речь идет прежде всего о таком средстве доказывания, как письменные документы официального характера или договоры, заключенные в специальной форме. 5. Система обжалования. Роль Верховного суда Чили в системе обжалования. Проект ГПК осуществляет реформу системы обжалования судебных актов и закрепляет новую систему обжалования, отвечающую современным мировым стандартам, международным договорам и конвенциям. В соответствии с принципом концентрации судопроизводства проект ГПК устанавливает строгий перечень судебных актов, подлежащих обжалованию. Исключаются случаи подачи апелляционных жалоб исключительно с целью затягивания процесса. Кассация становится чрезвычайным способом обжалования, что повышает роль Верховного суда Республики Чили в процессе осуществления правосудия. 6. Исполнение: а) укрепление роли судьи первой инстанции и его решений; б) децентрализация исполнения под постоянным судебным контролем. В отличие от правил ГПК 1903 г. проект ГПК предусматривает возможность немедленного исполнения судебных решений даже в том случае, если на решение уже подана апелляционная жалоба. Подача жалобы не приостанавливает процесс исполнения решения. Указанная модификация исполнительного производства была позаимствована из законодательства Испании. В Испании такая процедура называется "временное исполнение" ("ejecuciYn provisional"). Проведенные статистические исследования показывают, что большинство решений судей первой инстанции не обжалуется сторонами. Те же решения, которые были обжалованы, в большей части подтверждаются вышестоящими судами. Учитывая эти обстоятельства, проект ГПК предусматривает в качестве общего правила, что решения суда первой инстанции подлежат немедленному исполнению. Исполнение является одной из самых важных стадий судопроизводства и гарантией права на судебную защиту. На практике установление социального мира и справедливости напрямую связано с исполнением судебных решений. Неисполнение судебных решений ведет к дискредитации всей системы отправления правосудия. Исполнительное производство традиционно рассматривалось как составная часть судопроизводства. Проект ГПК предлагает вариант децентрализации этой функции, что позволит значительно разгрузить гражданские суды. Предлагается создать новую должность - служащего по исполнению (Oficial de ), в полномочия которого будет входить совершение исполнительных действий (например, оценки имущества и его ареста), но который будет находиться под постоянным контролем судьи. 7. Дела с небольшой суммой иска. Судебный приказ. Проект ГПК предусматривает закрепление такого вида судопроизводства, как судебный приказ по делам о взыскании задолженности по кредиту (с небольшой суммой иска). Это нововведение позволит быстро и просто защитить права кредиторов. В приказном производстве предполагается использовать новые технические средства для уведомления должника, такие как электронные бланки. Все это сделает правосудие более гибким и доступным для граждан. С другой стороны, должник будет понимать негативные последствия своего молчания и несовершения процессуальных действий.

Заключение

Без сомнения, главным достоинством проекта ГПК Чили является создание общих правил судопроизводства для всех видов процессов и, как следствие, отсутствие норм, закрепляющих специальные правила регулирования. Реформа Гражданского процессуального кодекса завершит и объединит реформы, проведенные в других областях судопроизводства: уголовного, семейного, трудового. Отметим, что проект ГПК Чили не содержит норм, регулирующих альтернативные способы разрешения споров. Но, подчеркивая важность этого института разрешения споров, разработчики проекта ГПК поясняют, что по данному вопросу будет принят отдельный закон или группа законов. Первый закон такого рода - Закон Чили о международном коммерческом арбитраже - был принят в 2004 г.

Название документа