Особенности проведения тайных операций ФБР США
(Быков А. В.) ("Международное уголовное право и международная юстиция", 2013, N 4) Текст документаОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ТАЙНЫХ ОПЕРАЦИЙ ФБР США <*>
А. В. БЫКОВ
Быков Андрей Викторович, начальник Федерального казенного учреждения "Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации", доктор юридических наук, профессор.
В статье представлены результаты тайных операций ФБР против коррупции в государственных органах и организованных преступных сообществ, ставших классическими. Проведен анализ теоретических и прикладных проблем организации и функционирования методики расследования преступлений в США в 1970 - 1980-е гг.
Ключевые слова: ФБР, тайные операции, борьба с организованной преступностью, Верховный суд США.
The results of covert operations against the FBI public corruption and organized crime, which have become classics. The analysis of the theoretical and applied problems of organization and functioning of the methods of investigation of crimes in the United States in 1970 - 1980-ies.
Key words: FBI, covert operations, the fight against organized crime, the U. S. Supreme bench.
Вопросы борьбы с организованной и насильственной преступностью как в США, так и в европейский странах актуализировались в 1970 - 1980-е гг. В этот же период стало уделяться особое внимание вопросам методики расследования преступлений, совершаемых организованной преступностью. После выборов в 1980 г. президентом США Рональдом Рейганом были в разы увеличены средства на проведение тайных операций ФБР - в 1981 г. денег на эти цели выделили на 480% больше, чем в 1978 г. <1>. -------------------------------- <1> Николайчик В. М. США: полицейский контроль за обществом. М., 1987. С. 114.
По мнению бывшего тогда министром юстиции США У. Смита, "тайные операции - один из наиболее эффективных и успешных инструментов расследования, во многих делах этот инструмент является единственным методом борьбы со злом" <2>. -------------------------------- <2> Departament of Justice: Press Release. 1984. Aug. 17.
Причем, по заявлению директора ФБР, тайные операции не только приводят к возмещению нанесенного преступниками материального ущерба, но и в сотни раз окупают выделенные на эти цели средства - в 1979 г. ФБР истратило на тайные операции 3600000 долл., а возместило в казну в результате их проведения 190000000 долл. <3>. -------------------------------- <3> Николайчик В. М. Указ. соч. С. 114.
Ярким примером успешной и эффективной борьбы с коррупцией и организованной преступностью в США стали операции "Абскам" и "Брайлэб", проведенные ФБР в конце 1970-х гг. и получившие широкое освещение в прессе <4>. -------------------------------- <4> См.: U. S. News and World Rep. 1980. Feb. 18. P. 19; Time. 1980. Feb. 18. P. 10; June. 10. P. 16 - 17; New York Times. 1980. Sept. 28. P. 1.
В операции "Абскам" участвовало до 100 агентов ФБР, она продолжалась около двух лет и стоила примерно 800000 долл., охватив Вашингтон, Филадельфию и Майами. Ключевой фигурой операции был тайный агент ФБР, выступавший в роли ближневосточного шейха-миллионера, якобы желавшего вложить свои деньги в казино в штате Нью-Джерси, а также в бизнес, связанный с разработкой американских залежей титана и других полезных ископаемых. "Шейх" и его помощники (также агенты ФБР) стремились с помощью взяток получить содействие некоторых коррумпированных конгрессменов в осуществлении этих мероприятий. Встречи и переговоры с конгрессменами, а также с их представителями и иными "объектами" операции происходили в специально оборудованном необходимой аппаратурой доме - резиденции "шейха". Все происходившее в доме фиксировалось с помощью видеозаписи и транслировалось по закрытому телеканалу, который постоянно наблюдал один из помощников министра юстиции США (одна из форм контроля за работой ФБР). Все полученные таким образом доказательства легли в основу обвинения и были предъявлены в суде (в соответствии с решением Верховного Суда США, вынесенного в 1972 г., не считается провокацией ("ловушкой"), "если лицам, намерившимся совершить преступление, предоставляется возможность осуществить свой противоправный замысел") <5>. -------------------------------- <5> Николайчик В. М. Указ. соч. С. 121.
Некоторые материалы операции "Абскам" позволили параллельно провести другую операцию - "Брайлэб". С этой целью ФБР учредило фиктивную страховую фирму в городке миллионеров Калифорнии - Беверли Хиллс. Глава одной из семей мафии согласился по просьбе "фирмы" дать крупную взятку большим чиновникам в штате Луизиана для получения выгодных страховых контрактов. В результате операции были осуждены на длительные сроки лишения свободы несколько руководителей одного из ведущих преступных кланов США и их покровители в одном из штатов. Мы не случайно приводим примеры из времени, уже ставшего историей - 8 лет руководства Соединенными Штатами президентом Р. Рейганом. В науке и на практике разработаны общие рекомендации по борьбе с коррупцией и организованной преступностью. При расследовании преступлений надо учитывать и методики, разработанные по видам преступлений (методика расследования убийств, вымогательств, контрабанды и т. д.). Нельзя не учесть тот факт, что ФБР крайне неохотно раскрывает тактику своей деятельности - о современных операциях напишут не раньше, чем через 20 - 30 лет. И это, по нашему мнению, абсолютно правильно. Из соображений "национальной безопасности" ФБР старается не раскрывать механику своей контрразведывательной работы <6>. То же самое правило действует и в отношении подразделений бюро по борьбе с организованной преступностью - ФБР дает необходимую информацию и тесно сотрудничает лишь с очень узким кругом специально отобранных журналистов, исключая утечку о тактике проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий. И хотя методы ОРД во всем мире универсальны, в США их никогда не предают огласке - хороший пример для некоторых российских руководителей прокуратуры и полиции, чья излишняя откровенность и желание "засветиться" перед СМИ на различных пресс-конференциях приводит к ненужным осложнениям при раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений. -------------------------------- <6> Чернер Ю. ФБР: история и реальность. М., 2003. С. 471.
Возможно, стабилизация также происходит и на "приемлемом" (Н. Кристи), либо на "естественном" уровне, за которым их дальнейшее снижение по закону "насыщения" преступности весьма проблематично (Э. Ферри освещал вопрос сокращения преступности "до несократимого минимума") <7>. -------------------------------- <7> Николайчик В. М. Указ. соч. С. 114.
Сокращение преступности в США, вероятно, нельзя не признать "временным исключением", это не эпизодический статистический факт, а результат совокупного воздействия продолжительных и планомерных усилий государства, непосредственно направленных на кардинальное изменение криминальной ситуации в стране, и опосредованного влияния целого ряда иных факторов социальной жизни, связанных с повышением уровня экономического и политического развития общества, со сменой возрастных когорт, с изменением психологического климата и с ощутимым прогрессом на пути к более благополучной жизни <8>. -------------------------------- <8> Квашис В. Уголовно-правовые и криминологические перспективы борьбы с преступностью // Уголовное право. 2008. N 4. С. 130.
Название документа