Служба пробации в США как основа социальной реабилитации лиц, находящихся в конфликте с уголовным законом
(Гаманенко Л. И., Зиганшина Э. Н.) ("Международное уголовное право и международная юстиция", 2013, N 4) Текст документаСЛУЖБА ПРОБАЦИИ В США КАК ОСНОВА СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ЛИЦ, НАХОДЯЩИХСЯ В КОНФЛИКТЕ С УГОЛОВНЫМ ЗАКОНОМ <*>
Л. И. ГАМАНЕНКО, Э. Н. ЗИГАНШИНА
Гаманенко Леонид Иванович, начальник кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Пермского института Федеральной службы исполнения наказаний России, кандидат юридических наук.
Зиганшина Эльвира Наилевна, студентка Пермского института Федеральной службы исполнения наказаний России.
Статья посвящена исследованию порядка пробации в США, которая представляет собой процедуру, применяемую к осужденным, не лишенным свободы. Определены основные факторы, которые обусловливают эффективность такой службы, некоторые позитивные аспекты предложено использовать при совершенствовании действующей в России Уголовно-исполнительной инспекции.
Ключевые слова: осужденный, приговор, пробация, наказание, реабилитация.
The article is devoted to research of an order of a probation in the USA which represents the procedure applied to condemned, not deprived of freedom. Major factors which cause efficiency of such service are defined, it is offered to use some positive aspects at improvement of Criminal and executive inspection operating in Russia.
Key words: condemned, a sentence, a probation, punishment, rehabilitation.
Исторически служба пробации в США создавалась для организации работы с людьми, преступившими закон, с осужденными, но не лишенными свободы, или освобожденными из-под стражи. По мере развития в различных странах служба пробации стала брать на себя социально-реабилитационные функции в отношении более широкого круга граждан, которые преступили закон. Интерес данного наказания возникает в связи с функцией исполнения наказания, не связанной с изоляцией от общества <1>. -------------------------------- <1> Давыденко В. М. Служба пробации как основа социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с уголовным законом // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011. N 4. С. 28.
Впервые служба пробации была создана в США в первой половине XIX в. на основе двух институтов - условного осуждения и отсрочки отбывания наказания, где институт пробации является вполне традиционным для уголовной юстиции. Сущность пробации в данной стране заключается в исполнении осужденным, находящимся на свободе под контролем специального чиновника, строго регламентированных требований, указанных в законе <2>. Тем самым пробация позволяет строго дифференцировать условия отбывания наказания в зависимости от его срока, поведения заключенного и т. п. -------------------------------- <2> Гаврилова А. И. Зарубежный опыт деятельности служб пробации // Современные проблемы пенитенциарной практики на этапе реформирования УИС. В сб.: Материалы V Межрегиональной научно-практической конференции от 1 июля 2010 г. Казань, 2010. С. 114.
Таким образом, суд при вынесении приговора может предписать такие меры ограничения к осужденному, как: материально поддерживать лиц, находящихся на его иждивении; произвести уплату штрафа; осуществить реституцию в отношении потерпевшего; пройти курс обучения или профессиональной подготовки; не посещать указанные в приговоре места, а также не общаться с определенными людьми; воздержаться от употребления алкоголя и наркотиков; пройти курс лечения; находиться под надзором бюро тюрем в ночное время; проживать в общественно-исправительном заведении или участвовать в его программе; своевременно извещать должностное лицо службы пробации о смене работы. При неисполнении указанных выше требований осужденный может быть подвергнут тюремному заключению. Как правило, пробация устанавливается на определенный срок, до 5 лет. Однако суд своим решением вправе досрочно прекратить или продлить этот срок. Существует так называемые почтовая и телефонная пробации, когда осужденный сообщает о своем поведении. Однако такой вид наказания считается неэффективным, т. к. исключает воспитательное воздействие. В США с 1989 г. была введена пробация с интенсивным надзором (ПИН), включающая в себя выполнение предписанных судом общественных работ, периодическое тестирование на наркотики, обязанность учебы или работы на постоянной основе <3>. -------------------------------- <3> Ескатова Г. К. Исправительная система англоязычных стран // Уголовно-исполнительная система: право, экономика и управление. 2009. N 1. С. 45.
Таким образом, осужденный обязуется встречаться с чиновниками в любое время пробации (приходя в офис или принимая его у себя), т. е. приходить чаще 20 раз в месяц, и оплачивать стоимость осуществляемого за ним надзора. В 1984 г. впервые был применен домашний арест, который применяется в качестве разновидности меры наказания в виде ограничения свободы. При этом используется электронный мониторинг, что позволяет контролировать осужденного в течение всего срока наказания, которое заключается в том, что осужденный по приговору суда обязан постоянно находиться дома. По данному наказанию разрешается лишь ходить в магазин, на работу, в поликлинику, а домой возвращаться до определенного времени. Этот вид наказания применяется к лицам до 30 лет, совершившим ненасильственные преступления, к хроническим больным, престарелым от 79 лет и старше, а также беременным женщинам. Срок данного наказания осуществляется до 3 месяцев. В США в отношении несовершеннолетних обсуждается необходимость создания службы пробации, которая будет рассматриваться как уголовная опека над лицами, не достигшими совершеннолетия. Практически во всех европейских странах, включая США, в структуре службы пробации обязательно имеется специализация по осуществлению уголовного надзора за несовершеннолетним. Тем самым введение в стране системы уголовных мер, альтернативных лишению свободы, обусловлено тем, что изоляция от общества доказала свою неэффективность с точки зрения влияния на исправление несовершеннолетних осужденных, предупреждение совершения ими новых преступлений по следующим причинам. Во-первых, потому что отбывание наказания в виде лишения свободы препятствует последующей социальной адаптации личности, возвращению в общество, т. к. человек в условиях изоляции утрачивает социально значимые моменты, приобщаясь в местах лишения свободы к криминальной субкультуре, что также способствует ресоциализации личности. Во-вторых, отбывание наказания без изоляции от общества под контролем квалифицированного персонала (под уголовной опекой, пробацией) позволяет избежать негативных нравственных, психологических и физических последствий изоляции, поскольку при альтернативном наказании навыки социального взаимодействия сохраняются и развиваются под действием социальной среды и при активной помощи сотрудников служб пробации. В-третьих, санкции, не связанные с изоляцией от общества, обладают также значительными экономическими преимуществами. Их применение дает возможность разгрузить исправительные учреждения, перераспределить ресурсы, направить усилия государства на работу с гражданами, нуждающимися в помощи и поддержке и не представляющими угрозы для безопасности общества и государства <4>. -------------------------------- <4> Давыденко В. М. Указ. соч. С. 29.
Также можно отметить одну из важнейших составляющих работы службы пробации в США, которая выражается в сотрудничестве не только с государственными учреждениями и органами местного самоуправления, но и с частными лицами, общественностью, а именно с добровольцами, для оказания содействия в социальной адаптации поднадзорных. В то же время очевидно, что служба пробации в США более институциализирована по своей функциональной направленности и концептуально отличается от существующей в России уголовно-исполнительной инспекции. Прежде всего это различие связано с наличием социально-реабилитационных задач, которые должны ограниченно сочетаться с репрессивно-контрольными функциями. Существующая в России уголовно-исполнительная инспекция в системе ФСИН России не имеет таких задач и не имеет ресурсов их реализовывать, если такие задачи перед ней будут поставлены. Наиболее эффективная модель службы пробации предполагает тесную взаимосвязь между сотрудниками пробации и социально-реабилитированными программами и процессами на обслуживаемой территории, включая программы общественных организаций. Такой подход требует принципиально нового способа кадрового формирования самой службы пробации, в качестве исполнителя выступает социальная служба другого ведомства или общественная организация, а благополучателем этих услуг является гражданин, столкнувшийся с законом.
Название документа