Интеграция антинаркотических усилий государств как условие успешного противодействия транснациональной организованной наркопреступности

(Хатаев А. Ц.) ("Административное право и процесс", 2013, N 8) Текст документа

ИНТЕГРАЦИЯ АНТИНАРКОТИЧЕСКИХ УСИЛИЙ ГОСУДАРСТВ КАК УСЛОВИЕ УСПЕШНОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ НАРКОПРЕСТУПНОСТИ

А. Ц. ХАТАЕВ

Хатаев Ахмет Цуцаевич, заместитель руководителя Оперативно-розыскного департамента ФСКН России, доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАЕН.

Статья посвящена рассмотрению вопросов формирования и развития интеграционного процесса в сфере противодействия организованной наркопреступности как действенной основы международной системы контроля над наркотиками и защиты государства (сообщества государств) от транснациональных наркоугроз.

Ключевые слова: интеграция правоохранительных систем государств, транснациональная организованная наркопреступность, факторы, способствующие успешному развитию наркобизнеса и преступности, наркоугрозы, значительно усложняющие мировую наркоситуацию, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. как международный уголовно-правовой договор, наркосистема и антинаркосистема.

Integration of the anti-drug efforts of countries as a condition of a successful fight against transnational organized drug-related crimes A. C. Khataev

The article is dedicated to the matters of formation and development of the integration process in the field of the fight against organized drug-related crimes as an efficient basis of the international system of drug control and the protection of the state (community of states) against transnational threats.

Key words: Integration of the law-enforcement agencies of countries, transnational organized drug-related crimes, factors contributing to the successful development of the drug industry and crimes, drug threat, which considerably complicates the global drug situation, UN Convention Against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances of the 1988 as an international criminal-law contract, drug-system and antidrug-system.

Более сотни лет мировое сообщество ведет изнурительную войну с транснациональной организованной наркопреступностью <1> по защите человечества от наркотиков. В этой войне мировому сообществу противостоит сильно мотивированный и не отягощенный ни правовыми регламентами, ни нормами морали и нравственности противник. Его главная цель - расширять сферы своего влияния и получать сверхприбыли от наркоторговли. Так, по сведениям министра общественной безопасности КНР, озвученным им на Шанхайской конференции в феврале 2009 г., оборот наркоденег в мире может составлять от 800 млрд. до 1 трлн. долларов США. -------------------------------- <1> Унифицированного определения организованной преступности до настоящего времени не выработано. Вместе с тем под организованной преступностью обычно понимается относительно массовая группа устойчивых и управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как промыслом и создающих систему защиты от социального контроля с использованием таких противозаконных средств, как насилие, запугивание, коррупция и крупномасштабные хищения. В документах Секретариата ООН организованная преступность характеризуется как сложные уголовные виды деятельности, осуществляемые в широких масштабах организациями и другими группами, имеющими внутреннюю структуру, которые получают финансовую прибыль и приобретают власть путем создания и эксплуатации рынков незаконных товаров и услуг. Это преступления, выходящие за пределы государственных границ и связанные с коррупцией общественных и политических деятелей, получением взяток или тайных сговоров, а также с угрозами, запугиванием и насилием.

Наркобизнес и наркопреступность - это, по сути, сросшиеся в единое целое два негативных деяния <2>, имеющие взаимообусловленную и взаимосвязанную историю и потому не могущие существовать в раздельности. -------------------------------- <2> Очень часто авторы рассматривают эти два понятия как синонимы, что чаще всего бывает в статьях, не претендующих на правовую оценку этих понятий.

Для достижения своих целей наркобизнес и наркопреступность действуют жестко и напористо, не считаясь ни с границами суверенных государств, ни с их военно-экономической мощью. Наглядными примерами, подтверждающими данный тезис, являются первая и вторая "опиумные войны" XIX в <3>. и организованная транснациональной наркомафией, контролирующей наркобизнес и наркопреступность, после развала СССР героиновая агрессия против России. -------------------------------- <3> Войны между Китаем и Великобританией (1840 - 1842 гг.), Китаем и Великобританией - Францией (1856 - 1860 гг.).

В наше время наркобизнес и наркопреступность, умело вплетаясь в процессы обновления мироустройства, развития международных экономических связей и межгосударственных отношений, продолжают расширять и укреплять свои позиции на всех континентах. В этих целях создана способная к мутации глобальная наркосистема <4> по производству и сбыту наркотиков, легализации и управлению доходами от наркоторговли. -------------------------------- <4> Наркосистема - многоуровневая глобальная инфраструктура производства, трафика и торговли наркотиками, легализации и управления наркодоходами. Она создана и управляется транснациональной организованной наркопреступностью. Сегодня наркосистема стала геополитическим инструментом давления одних стран на другие и имеет реальные географические привязки.

В этой связи с полным основанием можно согласиться с мнением боливийского социолога Х. Симона о том, что тема наркоторговли окончательно утвердилась в мировой повестке дня вместе с другими мировыми проблемами и приобрела такое же значение, какое до недавнего времени имел лишь конфликт между Востоком и Западом. Следуя своим целям, наркопреступность постоянно расширяет спектр своей деятельности - от наркобизнеса к преступным действиям в хозяйственной, финансовой, политической и других сферах жизнедеятельности. Такому успешному развитию наркобизнеса и наркопреступности, как свидетельствуют исследователи, способствует ряд факторов, среди которых более других выделяются следующие: - слабость правительств отдельных государств, что создает условия, при которых реальная власть фактически переходит к "альтернативным" структурам, опирающимся на незаконные источники финансирования, в первую очередь на доходы от наркобизнеса; - проведение отдельными государствами политики оказания негласной поддержки наркобизнесу в связи с выгодой, которую они получают от экспорта наркотиков или возможных отрицательных последствий конфронтации с преступным сообществом; - политическая и экономическая нестабильность, что способствует усилению влияния наркомафии на политическую и экономическую системы стран и углублению кризиса институтов государственной власти и управления; - наличие благоприятных условий для отмывания наркоденег; - коррумпированность представителей органов власти, которые получают прибыль от незаконной деятельности в сфере наркобизнеса и потому не заинтересованы в принятии эффективных мер по противодействию незаконному обороту наркотиков <5>. -------------------------------- <5> Акцентируя внимание на последнем факторе, следует подчеркнуть, что коррупция и наркобизнес тесно связаны между собой практически во всех странах мира и примеров, иллюстрирующих данный тезис, предостаточно. В частности, в июне 2008 г. бывший глава МВД ИРА Али Джалали составил список более чем из 100 имен высокопоставленных чиновников, вовлеченных в наркоторговлю. Среди них числились 13 губернаторов провинций и 4 министра правительства.

Наркобизнес представляет собой не учитываемую и не контролируемую официальными государственными органами экономическую деятельность, направленную на получение дохода с нарушением действующего законодательства. Для этого он широко использует так называемое теневое законотворчество, т. е. лоббирование тех или иных норм права. На правовом уровне моделируются действия, за совершение которых не установлена уголовная ответственность. В результате такого "правотворчества" обеспечиваются условия для формирования системы отмывания денег, криминализируется внешнеэкономическая деятельность, существенно осложняется работа правоохранительных органов. В этих условиях наркомафия исполняет роль криминального правительства, которое берет на себя организацию теневого "правосудия" и поддержание контактов с окружением. Значительно усложняют ситуацию с наркотиками инспирированные наркобизнесом в глобальных масштабах угрозы, которые прежде всего проявляются: - в международной сфере - в негативном влиянии на международные отношения, расширении масштабов транснациональной организованной преступности, финансировании акций международного терроризма; - в сфере государственного управления - во влиянии на принятие политических решений, в росте коррупции, поскольку на финансирование и подкуп поступают значительные криминальные средства от незаконного оборота наркотиков; - в экономической сфере - в нанесении ущерба экономической безопасности государства и сообщества государств, ослаблении функционирования единого экономического пространства и разрушении традиционных экономических отношений, подрывном воздействии на принятие экономических решений; - в социальной сфере - в реальном влиянии на рост смертности населения, сопутствующих заболеваний, социального расслоения общества, демографическом спаде в регионах с высокой степенью потребления наркотиков; - в информационной сфере - в сущности наркотиков как разрушительной субкультуры. Ведущие страны мира, которые в свое время за несколько лет расправились с фашизмом, ныне десятилетиями не могут даже чувствительно ослабить разрушительное воздействие преступного наркобизнеса и наркопреступности на народы и государства. В случае с фашизмом первопричиной всех бед и лишений был гитлеризм, и его ценой огромных людских и материальных потерь удалось уничтожить. Во втором случае первопричиной является производство кокаина в Южной Америке и героина в Афганистане, но отчего-то тем же великим странам никак не удается решить проблему уничтожения, в частности, посевов опийного мака в Афганистане, где в течение более десяти лет находятся более ста тысяч военнослужащих МССБ <6>. -------------------------------- <6> МССБ - Международные силы содействия безопасности в Афганистане, в основном представлены военнослужащими стран НАТО.

По данным экспертов, устранение указанной первопричины (наркопроизводство) само по себе привело бы к отмиранию как не нужной всей региональной наркоиндустрии. Но пока этого не происходит. Более того, некоторые политики аргументируют это бездействие той логикой, что уничтожение маковых посевов приведет к ухудшению положения афганских крестьян и вызовет с их стороны социальный протест и претензии к существующей власти. Исходя из этого, российская сторона в лице директора ФСКН России В. П. Иванова вносила конкретные предложения по организации так называемого альтернативного развития Афганистана. В контексте указанных предложений заслуживает внимания декабрьская 2010 г. резолюция Европарламента <7>, подчеркнувшая, что если зависимость афганской экономики от наркотиков не закончится и не будет найдена стоящая альтернативная модель роста экономики, то цели восстановления безопасности и стабильности в регионе достигнуты не будут. -------------------------------- <7> О новой стратегии для Афганистана (2009/2217(INI)) от 16 декабря 2010 г.

Но, как говорят в России, а воз и ныне там. Иначе говоря, продолжается культивирование той самой первопричины антинаркотической войны в условиях функционирующей в регионе изощренной наркоиндустрии. В этой связи сами афганцы замечают, что в их стране остается всего 4 млрд. более чем из 100 млрд. долларов США, полученных от реализации героина. Таким образом, как минимум 96 млрд. долларов работают на культивирование коррупции и организованной наркопреступности по пути трафика. В России 8,5 млн. человек, которые с разной степенью регулярности употребляют наркотики. Из них порядка полутора миллиона - это потребители опиатов. Сказанное выше относительно производства и трафика афганских наркотиков в другие регионы полностью проецируется и на кокаиновую проблему в странах Южной Америки и Европы. Этот тезис в полной мере подтверждает Волтер в своей декабрьской 2012 г. статье с названием "Безумие: четыре десятилетия антинаркотической стратегии США" <8>. В ней он пишет, что за последние 40 лет годовой бюджет борьбы с наркотиками вырос от 100 млн. до 25 млрд. долларов, но тем не менее доступность незаконных наркотиков все время сохраняется на высоком уровне - в стране 28 млн. наркопотребителей. -------------------------------- <8> Майкл Ф. Волтер, "Безумие: четыре десятилетия антинаркотической стратегии США". Институт стратегических исследований, выпуск работ Военного колледжа Армии США, 47 Эшберн драйв, Карлайл, а/я 17013-5010.

Подобная картина сохраняется и во многих других регионах мира, что является свидетельством того, что усилия мирового сообщества не позволяют достичь желаемой победы в противодействии транснациональному наркобизнесу и наркопреступности. Такой вывод базируется на анализе предпринятых с начала прошлого века сообществом государств мер по созданию и реализации международной системы по контролю над наркотиками в качестве первоначальной интеграционной основы сотрудничества правительств по предупреждению расползания наркотиков по континентам. Надо отметить, что на том этапе руководителями некоторых государств была проявлена незаурядная политическая воля по запуску указанного интеграционного процесса. Этому в немалой степени способствовали антиопийные усилия китайского руководства, стремление правительства США законодательно закрепить запрет на курение опия и перекрыть контрабанду этого наркотика <9>. Новое лейбористское правительство Великобритании под давлением церкви стало коренным образом менять политику предыдущего правительства, которое оказывало поддержку торговле опием. Меры против наркотиков стала организовывать и Россия, в частности были приняты специальные антинаркотические указы, предусматривающие ответственность за посев наркосодержащих растений, вывоз наркотиков за границу и их потребление. -------------------------------- <9> Союз прогибиционистов-евангелистов и реформаторов-прогрессистов устроил успешную кампанию за создание первого антинаркотического законодательства, которым явился Акт Харрисона 1914 г.

В феврале 1909 г. в Шанхае была созвана Международная комиссия по опиуму, в которой приняли участие представители Австро-Венгрии, Великобритании, Германии, Италии, Китая, Нидерландов, Персии, Португалии, России, Сиама, США, Франции и Японии. В итоге был подготовлен документ межконтинентальной интеграционной системы контроля над наркотиками - Международная конвенция об опиуме, подписанная 23 января 1912 г. в Гааге и положившая начало обеспечению общемирового контроля над наркотиками <10>. -------------------------------- <10> Создание международного органа по контролю над наркотиками - Совещательного комитета по торговле опиумом и другими лекарственными веществами, учрежденного в 1920 г. Ассамблеей Лиги Наций. В 1925 г. был создан Постоянный центральный комитет по наркотическим средствам для мониторинга и наблюдения за соблюдением правительствами договорных обязательств, являющийся ключевым элементом действующей, в том числе в настоящее время, системы международного контроля. В последующем с учетом дальнейшего развития общей наркоситуации мировым сообществом были заключены некоторые международные соглашения, которые являлись наиболее эффективными с точки зрения обеспечения контроля над наркотическими средствами. Так, в июле 1931 г. в Женеве была подписана Конвенция об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств. В 1936 г. там же была принята Конвенция по борьбе с нелегальной торговлей сильнодействующими средствами, которая практически явилась первым договором по противодействию международному незаконному обороту наркотиков. В июне 1953 г. уже под эгидой ООН был подписан Протокол об ограничении и регламентации культивирования растения мака, производства опиума, международной и оптовой торговли им и его употребления.

Документами, объединяющими положения всех предыдущих международных договоров и дополняющими друг друга, стали Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г. и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Необходимость принятия Конвенции 1988 г., являющейся прежде всего международным уголовно-правовым договором, объяснялась ростом транснациональной организованной наркопреступности и проблемами в уголовном преследовании лиц, причастных к наркопреступности и отмыванию наркодоходов. Она позволила, как главное с точки зрения развития интеграционного процесса, согласовать на международном уровне определение и состав преступлений, связанных с наркотиками, активизировать и укрепить международное сотрудничество и координацию деятельности различных органов, дать им правовые средства для более эффективного пресечения международного незаконного оборота наркотиков, а также создать механизмы контроля над прекурсорами, конфискации активов, борьбы с хищением денежных средств и выдачи преступников <11>. -------------------------------- <11> В настоящее время 186 стран являются участниками Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., 183 - Конвенции о психотропных веществах 1971 г., 182 - Конвенции 1988 г. Все три Конвенции заложили правовую основу системы международного контроля над наркотиками и совместной деятельности государств-участников, принявших на себя соответствующие обязательства по выполнению их положений. Для мониторинга выполнения Конвенций в марте 1968 г. в качестве независимого квазисудебного органа был создан Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН), который является приемником вышеуказанного Постоянного центрального комитета по наркотическим средствам и Контрольного органа по наркотическим средствам, образованного в 1931 г. Лигой Наций. Следует отметить, что МККН и его предшественникам во взаимодействии со странами-участницами в рамках осуществления международного контроля удалось обеспечить проведение мониторинга производства, изготовления, торговли, распределения и потребления наркотиков и на этой основе создать механизм контроля за незаконным перемещением наркотических средств практически во всех частях мира.

На сегодняшний день сформирована и действует глобальная система международного контроля за оборотом наркотиков, в которую, кроме МККН, входят Комиссия по наркотическим средствам (КНС), учрежденная резолюцией Комиссии экономического и социального совета (ЭКОСОС) в качестве центрального директивного органа системы ООН по вопросам контроля над наркотическими средствами, Программа ООН по контролю за наркотиками (ЮНДКП), Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), а также специализированные учреждения ООН, в частности Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). По определению МККН, основные задачи данной системы заключаются в том, чтобы координировать и согласовывать принимаемые меры борьбы с незаконным производством и оборотом наркотиков, построенные по принципу общей и совместной ответственности, что является ключевой составляющей интеграции антинаркотических усилий заинтересованных государств. В этой связи актуальной остается задача формирования взвешенной политики общей ответственности сторон-участниц, в соответствии с которой страны, имеющие больше ресурсов и способные оказать более значительное влияние на мировое развитие, должны нести и соответственно большую долю ответственности <12>. -------------------------------- <12> В США с 1969 г. затрачен приблизительно 1 трлн. долларов на федеральном, государственном и местном уровнях на поддержку национальной антинаркотической стратегии. Евросоюз ежегодно расходовал на эти цели 34 млрд. долларов. Иран на осуществление антинаркотических мероприятий только на границе с Афганистаном в 2007 г. затратил около 700 млн., а в 2008 г. - 500 млн. долларов США, в последующие годы тратятся приблизительно такие же суммы. Российская Федерация израсходовала на финансирование лишь одной Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 гг." из федерального бюджета более 3,6 млрд. рублей. В настоящее время разработана программа, которой предусмотрены расходы более 186 млрд. рублей.

Такое видение проблемы находит отражение также в отчетном докладе МККН за 2012 г., в частности в нем отмечается, что воплощение политической воли стран-участниц в конкретные результаты предполагает решение двух сложных задач: осознание феномена транснациональной организованной преступности и интеграцию национальных ответных мер в международные стратегии. Несомненно, эта проблема остается сложной и многогранной и предполагает создание глобальной антинаркосистемы через развитие объединительных процессов в правовой, методической и организационно-управленческой сферах деятельности компетентных антинаркотических органов. Иначе говоря, обеспечить масштабную взаимосвязанность правоохранительных систем государств на принципах проведения согласованной межгосударственной антинаркотической политики, формируя тем самым условия для всеобъемлющей антинаркотической интеграции. Однако следует отметить, что нередко на практике проведение такой согласованной политики и тем более реализация на практике ее краеугольных положений не удается. Причины такого явления заключаются в том, что отдельные стороны-участницы, находясь под давлением геополитических интересов, проявляют сдержанность, а то и неискренность в антинаркотическом сотрудничестве, что значительно ослабляет антинаркотический фронт борьбы с транснациональной организованной наркопреступностью. В этой связи следует отметить, что интеграция как объединительный процесс ориентирована на достижение синергического эффекта, т. е. конечного результата, который может отражать как общие интересы участников данного процесса, так и интересы каждого отдельного участника, эффективность совместной деятельности и использования ресурсов. Именно к такому типу интегрированного объединения относятся правоохранительные системы <13> многих государств, организующих или участвующих в оперативно-профилактических мероприятиях в региональном и глобальном масштабах по противодействию незаконному обороту наркотиков. -------------------------------- <13> Правоохранительная система - это совокупность государственно-правовых средств, методов и гарантий (охранительная функция правовой системы, правоохранительная деятельность, охранительные юридические нормы и правоотношения, охранительные элементы правосознания и правовой культуры, правоохранительные органы, законность и правопорядок, складывающийся в результате реализации охранительных норм), обеспечивающих защищенность человека от противоправных нарушений.

Реализация принципов интеграции происходит в основном путем структурной и институциональной перестройки государственных структур при открытости и различных формах взаимодействия на принципах интеграции, использования преимуществ взаимодействия и сотрудничества. Изложенный тезис можно проиллюстрировать на примере организованной по инициативе ФСКН России региональной антинаркотической работы, которая проявляется в виде горизонтальной, вертикальной и комплексной интеграции <14>. -------------------------------- <14> В современных условиях интеграционные процессы способствуют объединению не только сфер экономики ряда стран, но и предприятий, организаций, фирм, компаний, корпораций, коммуникаций, сфер транспорта и связи, а также институтов по обеспечению безопасности, проявляются в виде горизонтальной, вертикальной и комплексной интеграции.

Так, горизонтальная интеграция представляет собой процесс объединения компетентных органов при проведении международных антинаркотических операций на федеральном, региональном и территориальном уровнях. При этом федеральный уровень представлен офисами центральных аппаратов правоохранительных органов, региональный - региональными (окружными) офисами центральных аппаратов правоохранительных органов, территориальный - территориальными (областными) офисами центральных аппаратов правоохранительных органов. Вертикальная интеграция характерна для объединения федеральных правоохранительных структур всех трех уровней на основе централизации управления под руководством головного компетентного антинаркотического органа государства, что позволяет мобилизовать правоохранительную систему государства на решение задач по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Комплексная интеграция базируется на принципах горизонтальной и вертикальной интеграции, но объединяет правоохранительные системы государств-участников при обеспечении коллективной безопасности сообщества стран <15>. -------------------------------- <15> Комплексная интеграция как более сложный вид интеграции характерна для таких объединений, как ОДКБ, СНГ, ШОС, и их специализированных структур: Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств - членов ОДКБ, Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств - участников СНГ, Антитеррористического центра, РАТС ШОС.

Такая форма интеграции правоохранительных систем получила свое развитие, в частности, в рамках ОДКБ. При этом объединение совместных усилий осуществляет Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств - членов ОДКБ, в работе которого заложены принципы комплексной интеграции. В контексте сказанного следует отметить, что интеграция правоохранительных систем, состоящих из двух основных подсистем: охранительных правовых норм и правоохранительных органов, - имеет свои особенности. Первоначально она затрагивает системы управления, переводя их в относительно открытый режим работы, и лишь по мере совершенствования ранее созданных механизмов сотрудничества способствует формированию условий взаимодействия на принципах интеграции. Это напрямую корреспондирует с заинтересованностью сторон-участниц в выработке единых подходов к проведению региональных и глобальных антинаркотических акций через интеграцию правоохранительных систем как совокупности государственно-правовых средств и специальных методов решения задач борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Одним из главных условий такого уровня сотрудничества является, во-первых, наличие наднационального органа управления, созданного с учетом интересов всех сторон-участниц, во-вторых, исключение дублирования организационно-управленческих функций в рамках деятельности специализированных структур других региональных объединений, чтобы не распылять силы и средства. При осуществлении управления из единого центра объединение усилий сторон-участниц, постепенно приобретая надфункциональный характер, становится основой интеграции, способствуя развитию процессов по установлению более тесных связей как на национальном, так и на межгосударственном уровне. В этой связи уместен некоторый экскурс в новейшую историю формирования интеграционных процессов, например, в формате СНГ. Так, в отчетном докладе о деятельности СНГ за последние 10 лет было подчеркнуто, что сложившаяся уже на начальной стадии развития этой региональной организации практика многоформатной и разноскоростной интеграции получает дальнейшее развитие, поскольку отражает, помимо прочего, закономерный поиск оптимальных конфигураций и методов взаимодействия. К сожалению, указанная практика не привела к завершению процесса интеграции, в частности, в антинаркотической сфере, так как процессы взаимодействия стабилизировались на уровне механизмов согласования совместных мероприятий, созданных в формате деятельности органов отраслевого сотрудничества. Вместе с тем следует подчеркнуть, что определенные условия, представляющие собой совокупность нормативно-правовых документов, организационных и экономических мер, системное использование которых могло повысить эффективность борьбы с незаконным оборотом наркотиков, были созданы. Заметным вкладом в антинаркотическую борьбу явилось подписание в 2000 г. соглашения о сотрудничестве государств СНГ в сфере контроля над оборотом наркотиков, а также принятие в 2001-м и каждые последующие два года вплоть до настоящего времени межгосударственных антинаркотических программ. Как они реализуются и какие результаты в итоге достигаются - это не предмет настоящей статьи и потому не будет рассматриваться. Другим серьезным шагом по активизации борьбы с наркоугрозой на постсоветском пространстве явилось решение глав государств ОДКБ 2003 г. об усилении борьбы с наркоманией и наркобизнесом как финансовой базы транснациональной и иной организованной преступности. Данное решение позволило заложить правовую и организационно-управленческую основу интеграционного процесса в виде двух антинаркотических проектов, разработанных в ФСКН России. Это КСОПН и Международная антинаркотическая операция "Канал", которые в скором времени заявили о себе как об эффективных инструментах совместной борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Названные проекты функционируют и сейчас, привлекая к участию в своих мероприятиях большое число правоохранительных и силовых органов различных государств <16>. -------------------------------- <16> Но, как и в случае с СНГ, интеграционный процесс в рамках этих проектов приостановился, поскольку не получили ожидаемого развития заложенные в его основу методика и методология. Такое развитие ситуации чревато утерей перспективы углубления взаимосвязанности, взаимообусловленности интересов и действий участников интеграционного процесса.

В целом накопленный за последние годы практический и научный потенциал подсказывает, что для создания оптимальных условий интеграции правоохранительных систем в сфере противодействия организованной наркопреступности необходимо прежде всего наладить на должном уровне совместную работу правоохранительных органов каждого из интегрирующихся государств, с тем чтобы преодолеть существующие межведомственные барьеры, а затем развивать механизмы международной отраслевой интеграции, базирующиеся на принципах открытости и искренности в сотрудничестве. Примером этому может служить уровень взаимодействия органов наркоконтроля и внутренних дел, подразделений Погранслужбы ФСБ, Минобороны и Военно-морского флота России при проведении общероссийских операций "Звезда Каспия", "Балтийский ветер", "Норд-Ост" и "Цунами" по перекрытию морских наркотрафиков в территориальных водах страны. Отработанные в рамках этих операций механизмы планируется в полной мере задействовать в дальнейшем развитии интеграционного процесса и создании в Евразийском регионе успешно функционирующей антинаркосистемы.

Название документа