Влияние норм международного энергетического права на становление энергетического права в России
(Козлов С. В.)
("Энергетическое право", 2013, N 2)
Текст документа
ВЛИЯНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА
НА СТАНОВЛЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА В РОССИИ
С. В. КОЗЛОВ
Козлов С. В., студент юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова.
1. Место и роль энергетического права в России и за рубежом
Энергетика имеет основополагающее значение для российской экономики. Наша страна имеет огромный энергетический потенциал, является крупнейшим импортером энергии на мировой рынок. Так, например, в Евросоюз поставляется 88% от общего объема экспорта нефти из России, 70% от общего объема экспорта газа и 50% от общего объема экспорта угля.
С учетом этого совершенно очевидна необходимость в качественном правовом регулировании энергетических отношений. Собственно, эту задачу призвано решать энергетическое право, которое необходимо рассматривать в двух аспектах - теоретическом и практическом. В первом аспекте энергетическое право представляет собой самостоятельную, интегрированную, комплексную отрасль права; в практическом же аспекте энергетическое право нужно понимать как совокупность правовых норм, направленных на правовое регулирование отношений в области генерации, передачи, распределения и потребления электрической энергии; отношений в области нефтяной и газовой промышленности, отношений в области ядерной (атомной) энергетики, в угольной отрасли и т. д.
К сожалению, в настоящее время энергетическому праву в России как в теоретическом, так и в практическом смысле не уделяется должного внимания. Причина этого прежде всего в недооценивании роли энергетического права. Также определенным "тормозом" в развитии энергетического права являются продолжающиеся в научной среде споры относительно его сущности и необходимости выделения в качестве самостоятельной отрасли права.
Российской правовой науке в принципе свойственно с большим скептицизмом относиться к выделению и становлению новых правовых отраслей. И в определенных случаях такое опасение является оправданным. Однако следует понимать, что общество движется вперед, в ходе его развития возникают новые объекты правового регулирования. Поэтому появляются некие изъяны и пробелы в правовом регулировании тех или иных общественных отношений, появляется потребность в переходе правового регулирования таких отношений на качественно новый уровень. По этой причине происходит дробление единой прежде отрасли на специальные подотрасли, выделяемые в большинстве случаев по специфике предмета правового регулирования (и такого деления зачастую оказывается вполне достаточно), либо из существующих прежде традиционных отраслей выделяются новые самостоятельные правовые отрасли со свойственными только им предметом и методом правового регулирования. Основными критериями такого выделения должны служить прагматизм и практическая значимость, определяемая потребностью хозяйственного оборота.
Учитывая ключевую роль энергетики как для жизнеобеспечения в целом, так и для российской экономики в частности, энергетическое право следует рассматривать именно как самостоятельную отрасль науки (в которой, в свою очередь, можно выделить ряд подотраслей) и законодательства, являющуюся хотя и новой, но совершенно необходимой современному хозяйственному обороту.
Принимая во внимание высокую степень интеграции России в мировую энергетику, мы видим, что наше энергетическое право должно соответствовать европейским и общемировым стандартам правового регулирования. Поэтому, при формировании своего энергетического права нам полезно и, более того, необходимо исследовать опыт зарубежных государств, где энергетическому праву уделяется гораздо большее внимания, нежели в нашей стране (хотя в большинстве случаев энергетика для этих государств имеет существенно меньшее значение, чем для России).
К числу таких государств можно смело отнести США, Канаду, Бразилию, страны Европы (в особенности Австрию, Германию, Великобританию и Францию), скандинавские государства (Данию, Швецию, Финляндию и в особенности Норвегию), Японию, Китай и др. В этих странах энергетическое право давно признано самостоятельной правовой отраслью, не подвергающейся различным нападкам со стороны ученых-цивилистов и теоретиков; одновременно оно является предметом изучения в высших школах. Кроме того, в названных государствах правовое регулирование складывающихся в сфере энергетики отношений осуществляется специальными энергетическими законами (в т. ч. и в кодифицированной форме).
1.1. Зарубежное энергетическое право: опыт Германии.
Рассмотрим подробнее энергетическое право Федеративной Республики Германия, являющееся в высокой степени развитым как в научном, так и в практическом смысле. Однако прежде необходимо дать краткий энергетический портрет ФРГ, исходя из особенностей которого формируется энергетическое право.
Особенностью энергетики Германии является преимущественное отсутствие запасов нефти и газа, из-за чего страна является одним из крупнейших мировых импортеров данных видов энергоресурсов (большая доля импорта которых приходится на Россию). Также в Германии уделяется повышенное внимание развитию альтернативной энергетики. Активнейшим образом происходит внедрение возобновляемых источников энергии как в промышленных масштабах, так и в сфере частного пользования. Процесс перехода к альтернативной энергетике получил название energiewende, что в переводе означает "энергетический поворот". Немаловажной мотивацией для развития альтернативной энергетики в Германии является еще и хорошо осознаваемая правительством ответственность за экологическую безопасность государства. Именно поэтому энергетическое право Германии тесно связано с экологическим правом (правом охраны окружающей среды - umweltschutzrecht).
В теоретическом смысле энергетическое право Германии является признанной самостоятельной правовой отраслью. Более того, кафедры и институты энергетического права имеются в структуре большинства юридических факультетов немецких университетов, среди которых Свободный университет Берлина, университеты Кельна, Бремена, Иены, Бохума. Проблемам энергетического права посвящено большое количество научных исследований.
В практическом смысле германское энергетическое право держится на четырех основах: на Законе об энергетическом хозяйстве (Energiewirtschaftsgesetz (EnWG)) вместе с Законом о гарантированном энерго - и газоснабжении (Energiesicherungsgesetz 1975), на праве охраны окружающей среды, на антимонопольном праве и на договорном праве в энергетической сфере.
Специальное энергетическое законодательство в Германии появилось здесь в отличие от России довольно рано - в 1935 г. с принятием упомянутого выше Закона об энергетическом хозяйстве (Energiewirtschaftsgesetz vom 13. Dezember 1935), действовавшего достаточно длительное время. Лишь только 29 апреля 1998 г. был принят новый Закон об энергетическом хозяйстве (с последующими значительными изменениями в 2003 и 2005 гг.).
Как известно, немецкое законодательство отличается высокой стабильностью и фундаментальностью, и принятие нового Закона не было связано с неудовлетворенностью правового регулирования энергетической сферы Законом-предшественником 1935 г. Главной причиной разработки и принятия нового Закона послужил начавшийся в середине 1990-х г. процесс европеизации энергетического законодательства.
Потребность государств Европы в едином энергетическом рынке, влекущем за собой долгосрочное гарантированное энергоснабжение, снижение цен на электроэнергию, повышение конкуренции предприятий, явилась одним из факторов создания Евросоюза и одновременно определенным толчком к этому. После принятия правовых актов, учреждающих ЕС, - Единого европейского акта 1986 г. и Маастрихтского договора 1992 г. правовое регулирование, носившее первоначально чисто национальный характер, должно было получить европейское измерение, в т. ч. и в энергетической сфере.
Начало процессу унификации европейского энергетического законодательства и вместе с тем созданию единого рынка электроэнергии было положено в 1996 г. с принятием Директивы 96/92/EC о внутреннем рынке электрической энергии. А два года спустя, в 1998 г., с принятием Директивы 98/30/EC о внутреннем рынке газа началось создание единого европейского рынка природного газа.
В настоящее время можно говорить о сложившейся в Европе двухуровневой системе энергетического права - развивающемся европейском энергетическом праве и национальном энергетическом праве государств - членов ЕС, специфика которого во многом определяется природно-климатическими и географическими особенностями отдельных государств.
2. Влияние норм международного права на становление и
развитие энергетического права России
Энергетика - глобальное явление, а потому огромное значение в настоящее время уделяется международной энергетической интеграции и международно-правовому регулированию энергетических отношений, которое попросту не может не оказывать своего влияния на энергетическое право отдельных государств. Так, существующие нормы международного права оказывают значительное влияние на формирование энергетического права в России как отрасли правовой науки, одновременно являясь составной частью энергетического права в его практическом смысле, как совокупности юридических норм, регулирующих энергетические отношения.
Среди международно-правовых источников наибольшее влияние на энергетическое право России оказали Энергетическая хартия 1991 г. и Договор к ней (ДЭХ 1994 г.), являющийся уникальным и единственным в своем роде юридически обязательным многосторонним международным договором, содержащим торговые, инвестиционные и транзитные положения. За пятнадцатилетний период применения нашей страной данного Договора он оказал немалое влияние на становление российского энергетического права. Так, с момента вступления ДЭХ в силу в 1998 г. многие российские министерства и ведомства в своем нормотворчестве опирались на правовые нормы ДЭХ (в особенности Федеральная антимонопольная служба). Кроме этого, после отказа нашей страны в 2009 г. от применения ДЭХ на временной основе Президентом Д. А. Медведевым был опубликован "Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы)", базирующийся на принципах той же Энергетической хартии 1991 г.
Определенное влияние на российское энергетическое право (прежде всего в его практическом аспекте) было оказано в свете вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию. Однако изменения коснулись по большей части сферы экспортных пошлин. Стоит заметить, что вопреки распространенным опасениям наша страна после присоединения к ВТО не лишилась права самостоятельно регулировать тарифы для населения на газ и другие энергоносители, а также определять правила игры на рынке услуг.
Подводя итог, можно сказать, что энергетическое право России так или иначе испытывает определенное влияние международного энергетического права, развиваясь тем не менее своим путем. Такое влияние неизбежно прежде всего в силу статуса России как энергетической сверхдержавы и высокой степени ее интеграции в мировую энергетику. Поэтому следует еще раз подчеркнуть важность качественного правового регулирования энергетической сферы в России, в связи с чем совершенно очевидны необходимость совершенствования существующей правовой базы, концептуально новый подход к ней. Но для достижения этой цели важно иметь объективное, комплексное представление об энергетическом праве, его значении и роли в реалиях сегодняшнего дня, общемировых тенденциях его развития.
Именно поэтому, формируя свое энергетическое законодательство, немалое значение следует уделять изучению опыта иностранных государств, где, как было показано на примере Германии, энергетическому праву уделяется гораздо большее внимание, чем в России. Тем не менее хочется отметить положительную тенденцию: энергетическое право постепенно становится объектом изучения и преподавания в российских высших школах. Хочется надеяться на продолжение этой тенденции, ее дальнейшее развитие. Ведь если, как говорил академик П. Л. Капица, будущее планеты зависит от того, как она будет обеспечивать себя энергией, то будущее российской энергетики зависит во многом от того, насколько качественно будет обеспечено правовое регулирование этой ключевой для нашей страны отрасли. И именно эту задачу призвана решать новая, но совершенно необходимая России правовая отрасль - энергетическое право.
Название документа