К вопросу об объединении современной Германии
(Елистратова В. В.) ("Право и политика", 2005, N 5) Текст документаК ВОПРОСУ ОБ ОБЪЕДИНЕНИИ СОВРЕМЕННОЙ ГЕРМАНИИ
В. В. ЕЛИСТРАТОВА
Елистратова Валентина Владимировна - соискатель кафедры теории государства и права Саратовской государственной академии права, старший преподаватель кафедры немецкого и французского языков.
Объединение Германии в 1990 году можно считать наиболее важным, заслуживающим особого внимания интеграционным процессом в Европе за последние полвека. Это событие имело не только государственно-правовой, но и международно-правовой характер. Идея единства нации рассматривалась как эффективное средство построения свободной Европы. Продолжение существования раздельной Германии увековечило бы раздел Европы и гонку вооружений. Кроме того, объединение Германии отвечало императивам исторического развития, прежде всего с точки зрения восстановления справедливости в отношении разделенного народа. Объединение Германии явилось финалом решения "германского вопроса", который долгое время после второй мировой войны оставался открытым. Этот исторический факт является объектом пристального внимания ученых, в том числе и правоведов. Опыт Германии показал, насколько сложными и длительными могут быть интеграционные процессы. Растущие сегодня тенденции к объединению есть веление времени, поэтому столь важно и необходимо изучение опыта объединения Германии, правовой политики государств в этой области, о существовании которой можно смело говорить, так как объединение Германии осуществилось на правовой основе. Важно осмысление правовой политики Германии и сегодня в связи с тем, что объединение Германии породило, помимо положительных, ряд негативных явлений в жизни немецкого народа, преодолеть которые возможно лишь на основе грамотной, эффективной правовой политики государства в области стирания противоречий между бывшими ГДР и ФРГ. Ю. А. Гремитских считает, что термин "воссоединение Германии" является абсолютно неверным. "Воссоединение Германии", если понимать этот термин юридически, означает, что будто бы речь идет об объединении всех частей Германии, в том числе утраченных территорий. Однако речь идет только об одном: об объединении ГДР и ФРГ, а все остальное объединяться не будет. Ни нынешние польские земли, ни Восточная Пруссия к Германии отойти не могут <*>. -------------------------------- <*> Гремитских Ю. А. Европа 90-го года: проблемы объединения двух германских государств. М., 1990. С. 4.
По мнению Г. Я. Бакировой, вряд ли правильно говорить о том, что в случае объединения Германии произошел аншлюс (присоединение) ГДР. Она связывает это понятие с военно-силовой политикой, что предполагает насильственное присоединение чужих территорий с нарушением общепризнанных принципов и норм международного права. А процесс объединения современной Германии представлял собой добровольный акт обоих государств. Тем не менее в рамках "внутреннего аспекта" этот процесс произошел именно путем присоединения ГДР и ФРГ в соответствии с ч. 2 ст. 23 Основного закона ФРГ. Добровольное присоединение ГДР к ФРГ имеет многоаспектный характер. Это не просто воссоединение нации. Г. Я. Бакирова считает этот процесс составной частью в так называемом "германском вопросе". Здесь нельзя вычленить внешний аспект решения этой проблемы. Без согласия держав-победительниц во второй мировой войне это событие было бы невозможно. Объединение современной Германии - результат согласия всех заинтересованных сторон. Поэтому и говорят об "объединении" как о совокупности внутренних и внешних аспектов <*>. -------------------------------- <*> Бакирова Г. Я. Международно-правовые аспекты объединения Германии // Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2000. С. 167.
После поражения во второй мировой войне верховная власть в Германии была принята четырьмя державами-победительницами - СССР, США, Великобританией и Францией. Оккупация Германии четырьмя державами-победительницами не представляла собой уничтожение германского государства и не привела к переходу немецкого суверенитета. В Германии государственная власть не перешла к союзникам, а значит, не утратила свою силу. Немецкий народ как носитель государственного суверенитета продолжал свое существование. Кроме того, существовала германская государственная территория. Международные соглашения предусматривали лишь временное взятие верховной власти союзными державами с целью обеспечения мира и безопасности в Европе. Германский рейх, продолжающий свое непрерывное существование после 1945 года, в послевоенное время был разделен против желания немецкого народа. Значит, немецкому народу принадлежало право на восстановление и преобразование своего германского единства, вытекающее из права на самоопределение. Разделенное положение Германии ущемляло право немецкого народа на самоопределение и нуждалось в дальнейшем преодолении <*>. -------------------------------- <*> Delbruck J. Deutschland und die Vereinten Nationen, in: Vereinte Nationen. 1985. Nr. 33. S. 185.
Доктринальное направление правовой политики в области объединения двух немецких государств уже в 50-х годах представляли несколько планов по объединению Германии. Наиболее известные из них: советская нота от 10 марта 1952 г. правительству США и "план Идена", выдвинутый на Берлинском совещании министров иностранных дел четырех держав в январе-феврале 1954 года. Они не были приняты, но в этих планах содержались положения, которые создавали предпосылки для объединения. СССР предлагал заключение мирного договора с Германией на условиях нейтралитета единой Германии, то есть ее неучастия в военных союзах. План Идена четко обозначил пять пунктов воссоединения: 1) проведение свободных выборов во всей Германии; 2) созыв Национального собрания; 3) составление проекта конституции, ее принятие; 4) образование общегерманского правительства; 5) подписание и вступление в силу мирного договора. Еще в 1953 году советник канцлера по международно-правовым вопросам Э. Кауфман предложил путь к воссоединению через создание конфедерации между ФРГ и ГДР. Предполагалось, что после общегерманских выборов некоторое время наряду с общегерманским правительством будут существовать оба германских правительства. Кроме того, предусматривалась разработка общегерманской конституции. В. Ульбрихт, один из лидеров СЕПГ, в 1958 году также предлагал создание конфедерации двух немецких государств. Он обосновывал необходимость начала сближения между ФРГ и ГДР в экономической, таможенной и валютной областях, транспорте и связи. Исключалась возможность распространения государственного строя ФРГ на ГДР и наоборот. Обязательным условием был выход из военных союзов: ФРГ из НАТО, ГДР из Варшавского Договора. Особое значение имела "Программа из десяти пунктов по преодолению раскола Германии и Европы" Гельмута Коля от 1989 года <*>, которая предусматривала создание конфедеративных структур с последующим объединением ГДР и ФРГ. Эта программа стала новым импульсом для дебатов по проблеме объединения Германии. Здесь на первый план вышла правовая сторона вопроса. -------------------------------- <*> Zehn - Punkte Programm zur Uberwindung der Teilung Deutschlands und Europas (Bundeskanzler Dr. Helmut Kohl vor dem Deutschen Bundestag am 28.11.1989) in: Kurze Chronik der Deutschen Frage / Gerhard Diemer (Hrsg.). - Munchen. S. 210 - 224.
План объединения Германии из десяти пунктов, с которым Г. Коль выступил в бундестаге 28 ноября 1989 года, содержал три основные идеи: - учреждение договорного союза между ФРГ и ГДР; - создание конфедеративных структур; - образование федерации. 1 февраля 1990 года премьер-министр ГДР Г. Модров выступил перед Народной палатой страны с концепцией германского единства, которая называлась "Германия - единое отечество". Конечной целью было провозглашение единого германского государства со столицей в Берлине. Далее события развивались так, что объединение Германии стало восприниматься не как целенаправленный акт, а как естественный процесс, не только как потенциальная возможность, но и как быстро утверждающаяся реальность. Был открыт путь к международно-политическому признанию неизбежности государственного объединения ГДР и ФРГ. Правотворческое направление правовой политики в области объединения Германии проявилось в непосредственном создании правовой базы для объединения двух немецких государств. М. С. Горбачев подчеркнул, что правовая основа германского урегулирования связана с итогами войны, с ответственностью четырех держав за будущую роль Германии в мире <*>. -------------------------------- <*> "Правда". 1990. 21 февраля.
В связи с этим следует различать "внутренние" и "внешние" аспекты процесса объединения Германии. Внутренние аспекты касались германо-германских отношений, "внешние" аспекты - международно-правового положения объединенной Германии в государственном, территориальном и военном отношении и могли быть урегулированы только при согласии с державами-победительницами и соседней Польшей. На первый план выдвинулись международно-политический и правовой аспекты объединения двух немецких государств. Ведь "процесс объединения Германии сразу же поставил вопросы международной жизни: будущее стратегической ситуации в Европе, включая военно-блоковую политику на континенте; перспективы строительства "общеевропейского дома", иными словами, европейского мирного порядка; создание единого германского государства, его статус и в связи с этим - нерушимость европейских границ" <*>. -------------------------------- <*> Бакирова Г. Я. Международно-правовые аспекты объединения Германии. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2000. С. 7.
Основным вопросом в ГДР и ФРГ стал вопрос о способе предстоящего объединения. В преамбуле Основного закона, принятого 23 мая 1949 года, была провозглашена идея национального и государственного единства немцев, обосновывалось их право на свободное самоопределение. Основной закон ФРГ содержал две статьи, регулировавшие объединение Германии: статью 23 и статью 146. Ст. 23 Основного закона гласила: "Этот Основной закон действует вначале на территории земель Баден, Бавария, Бремен, Большой Берлин, Гамбург, Гессен, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Шлезвиг-Гольштейн, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн. В других частях Германии он должен вступить в силу после их присоединения". Ст. 146 закрепляла следующее: "Этот Основной закон прекращает действовать в день вступления в силу Конституции, которая принята немецким народом путем свободного волеизъявления". В случае реализации первого варианта произошло бы простое расширение ФРГ до общегерманского государства с сохранением существующего правового и экономического порядка, что означало бы конец ГДР. Во втором случае возникло бы другое государство, новый субъект международного права, что означало бы конец и ГДР, и ФРГ. Путь к германскому единству в соответствии со ст. 23 значительно ускорял процесс объединения двух немецких государств, так как в этом случае не требовались предварительные переговоры о новой Конституции и предполагалось автоматическое распространение политических, правовых и экономических структур ФРГ на Восточную Германию. Правовой основой процесса договорного урегулирования в отношении Германии стал целый ряд международно-правовых соглашений. Совокупность таких договоров была необходима для удовлетворения интересов многих сторон. Определяющими следует назвать следующие международно-правовые договоры: договор "О создании валютного, экономического и социального союза между ФРГ и ГДР" от 18.05.1990, договор "Об установлении единства Германии ("Об объединении") от 31.08.1990 и договор "Об окончательном урегулировании в отношении Германии" от 12.09.1990. Важнейшим этапом процесса восстановления внутреннего немецкого единства явился первый государственный договор "О создании валютного, экономического и социального союза между ФРГ и ГДР" от 18.05.1990 г., вступивший в силу 01.06.1990 <*>. Это был первый шаг на пути к государственно-правовому объединению. -------------------------------- <*> Stern K. Vertrage und Rechtsakte zur deutschen Einheit. Band 1.: Staatsvertrag zur Wahrungs-, Wirtschafts - und Sozialunion. Munchen, 1991. S. 79.
Договор, состоящий из преамбулы и 38 статей, регулирует прежде всего экономические аспекты государственного объединения. Основой дальнейшего экономического и общественного развития ГДР согласно абзацу 3 преамбулы Договора становится социальная рыночная экономика, а соответствующие установки конституции ГДР относительно ее социалистического и государственного устройства теряют силу. Обе стороны в абзаце 4 преамбулы Договора закрепляют свое желание посредством создания валютного, экономического и социального союза осуществить "первый значительный шаг в направлении к установлению государственного единства в соответствии со статьей 23 Основного закона ФРГ". Г. Я. Бакирова, анализируя последствия создания валютного, экономического и социального союза между ФРГ и ГДР, отмечает, что он ограничил экономический суверенитет ГДР, привел к передаче значительной части полномочий по управлению экономикой федеральным органам ФРГ, усугубил региональную отсталость, различия в доходах, условиях труда и быта. Переход к западногерманской валюте подорвал существовавшие в ГДР защитные механизмы противодействия экономической дезинтеграции и социальной поляризации в стране <*>. Тем не менее с течением времени негативные последствия проявлялись менее заметно, постепенно выравнивались условия труда и жизни в обеих частях Германии. -------------------------------- <*> См.: Бакирова Г. Я. Международно-правовые аспекты объединения Германии // Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2000. С. 112.
Следующим шагом к практической реализации германского единства было приведение в соответствие административно-территориального деления ГДР и ФРГ. 22 июля 1990 г. на территории ГДР было учреждено пять новых земель: Мекленбург-Форпоммерн, Бранденбург, Саксония-Ангальт, Тюрингия и Саксония. Тем самым было снова введено в действие первоначальное деление ГДР на пять земель (в 1952 г. они были заменены пятнадцатью управляющимися из центра округами) и создана правовая предпосылка для вступления "других частей Германии" в сферу действия Основного закона ФРГ в соответствии со ст. 23 данного закона <*>. 23 августа 1990 г. Народная палата ГДР приняла решение о присоединении новых земель ГДР к ФРГ согласно ч. 2 ст. 23 Основного закона. Оно вступило в силу 3 октября 1990 г. -------------------------------- <*> Филитов А. М. Германский вопрос: от раскола к объединению. Новое прочтение. М., 1993. С. 54.
Завершение внутреннего процесса объединения Германии ознаменовал договор между ФРГ и ГДР "Об установлении единства Германии" ("Об объединении"), подписанный 31 августа 1990 года <*>. На основе договора ГДР автоматически становится частью ФРГ. ФРГ берет на себя обязательство ввести в действие Основной закон на вошедшей в ее состав территории посредством принятия парламентом соответствующего правового акта. До присоединения допускаются предусмотренные договором "Об объединении" переходные и чрезвычайные положения. -------------------------------- <*> Vertrag uber die Herstellung der Einheit Deutschlands (Einigungsvertrag), in: Handbuch zur deutschen Einheit 1949 - 1989 - 1999) Werner Weidenfeld / Karl - Rudolf Korte (Hrsg.). Frankfurt/Mein; New York. 1999. S. 821 - 824.
Данный договор регулирует все вопросы включения ГДР в правовую систему ФРГ, не охваченные договором "О валютном, экономическом и социальном союзе между ГДР и ФРГ" от 18.05.1990 Договор включает 45 статей, протокол, дополнительные соглашения и приложения с комментариями. Федеральный конституционный суд в своем решении от 18.09.1990 установил, что для договора "Об объединении Германии" имеет силу международное право, даже если по содержанию он регулирует не внешние отношения ФРГ <*>. Международный характер договора "Об объединении Германии" является несомненным. Федеральное правительство Франции также разделяло эту точку зрения, утверждая, что этот договор имеет "международный и государственно-правовой двойной характер", основанный на международном праве. -------------------------------- <*> Bundesgesetzblatt. 1991. Band 1. S. 82.
В начале 1990 года объединение Германии воспринималось уже не как потенциальная возможность, а как быстро утверждающаяся реальность. В этой ситуации США выступили с собственной концепцией управления объединительным процессом в Германии, которая получила название "два плюс четыре". В соответствии с данной концепцией полномочные представители ГДР и ФРГ после выборов в ГДР 18 марта 1990 г. должны были обсудить политические, экономические и юридические аспекты объединения. Далее предполагалось нахождение консенсуса по внешним аспектам объединения между четырьмя державами-победительницами и представителями ГДР и ФРГ. Выбранная формула "два плюс четыре" означала, что по истечении 45 лет после окончания второй мировой войны эти четыре державы не должны решать вопросы в отношении Германии в одностороннем порядке, а ФРГ и ГДР примут участие в переговорах по договору о будущем статусе Германии в качестве равноправных партнеров. Два германских государства вначале сами определят пути и формы воссоединения и лишь затем перейдут к обсуждению с другими державами внешнеполитических аспектов объединения Германии. Соглашением, заменившим мирный договор, стал Договор "Об окончательном урегулировании в отношении Германии", известный также под названием Договор "два плюс четыре". Он был подписан 12 сентября 1990 г. в Москве министрами иностранных дел ФРГ и ГДР Г. Геншером и Лотаром де Майсире и министрами иностранных дел четырех держав-победительниц Р. Думасом (Франция), Д. Хурдом (Великобритания), Д. Бекером (США) и Э. Шеварднадзе (СССР). П. 1 ст. 8 Договора "Об окончательном урегулировании в отношении Германии" предусматривает, что с немецкой стороны договор ратифицирует объединенная Германия, следовательно, он имеет силу для объединенной Германии. ГДР при воссоединении была поглощена ФРГ. Она исчезла как правовой субъект и не стала стороной данного договора. В качестве немецкой стороны Договора согласно ст. 6 - 9 выступает "объединенная Германия". Это название было выбрано с целью различения в тексте Договора объединенной Германии от ФРГ до воссоединения. Договор содержит решения по всему комплексу внешних аспектов объединения современной Германии. Он основан на учете и сбалансированности законных интересов всех его участников. Историческое значение договора состоит прежде всего в восстановлении государственного единства Германии. С преодолением раздела Германии были намечены большие перспективы для всей Европы. Договор "два плюс четыре" прекратил все права и ответственность четырех держав в связи с оккупацией Германии. Восстановление полного суверенитета этой страны провозглашалось по Договору главной обязанностью четырех держав-победительниц. В соответствии с п. 1 ст. 7 Договора "два плюс четыре" прекращается действие прав и ответственности четырех держав-победительниц в отношении Берлина и Германии в целом. Это означало, что оккупационная власть четырех держав в Берлине закончилась. Четырехстороннее "Соглашение между правительствами СССР, США, Великобритании и Франции по Западному Берлину" от 03.09.1971 потеряло силу. П. 2 ст. 7 Договора провозглашает обретение объединенной Германией полного суверенитета в области внутренней и внешней политики. Положения о ратификации и вступлении в силу договора содержатся в ст. 8 и 9 договора "два плюс четыре". Ратификационные документы должны быть отданы на хранение правительству объединенной Германии. По мнению Г. Я. Бакировой, в этом проявляется особенная роль договора для Германии в качестве вновь дееспособного международно-правового субъекта. Договор "Об окончательном урегулировании в отношении Германии" от 12.09.1990 вступил в силу в качестве заключительного документа международно-правового урегулирования в отношении Германии. Этим прекращается особый статус Германии, созданный в результате второй мировой войны. Значение договора "Об окончательном урегулировании в отношении Германии" определяется прежде всего тем, что он регулирует комплекс вопросов о границах объединенной Германии. Важной составной частью Договора являются и договоренности военно-политического характера. ГДР и ФРГ подтвердили в договоре, что с немецкой земли будет исходить только мир. Система договоренностей об окончательном урегулировании в отношении Германии отвечала интересам всех стран Европы. Договоры о германском единстве создали правовые рамки для уникального в истории процесса: мирного и упорядоченного объединения двух государств с различным политическим и экономическим строем, а также с принадлежностью к различным военным союзам. Гельмут Коль, говоря о значении объединения Германии, сказал, что "германское единство вместе с исчезновением советской империи является величайшим мировым событием этого столетия". Оно означает "завершение конфликта между Востоком и Западом и вместе с тем окончание послевоенной европейской истории" <*>. -------------------------------- <*> Kohl H. "Ich wollte Deutschlands Einheit". Berlin, 1996. S. 7.
М. С. Горбачев подчеркивал, что "процесс объединения Германии органически связан и должен быть синхронизирован с общеевропейским процессом, с его стержневой линией - формированием принципиально новой структуры европейской безопасности, которая придет на смену блоковой" <*>. По мнению советского лидера, объединение Германии - это важная часть общеевропейского процесса и мирный вклад в него. Этот процесс должен развиваться на благо всех народов. Объединение Германии стало результатом политики, направленной на прекращение "холодной войны". Нельзя было покончить с ней, не решив германский вопрос. -------------------------------- <*> Горбачев М. С. Как это было: объединение Германии. М., 1999. С. 109.
Сегодня Германия как единое государство находится еще в стадии становления. Германия будет эволюционировать и меняться по мере решения проблем, которые вызваны ее объединением.
Название документа