Рецензия (Саидов А. Межпарламентские организации мира)

(Шинкарецкая Г. Г.) ("Международное публичное и частное право", 2005, N 3) Текст документа

РЕЦЕНЗИЯ

(САИДОВ А. МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ МИРА) <*>

Г. Г. ШИНКАРЕЦКАЯ

Основное требование к любому справочнику - это информативность. Идеально было бы дать читателю сведения обо всех существующих в мире межпарламентских организациях, но это невозможно. Автор приводит сведения о том, что в настоящее время насчитывается более 25 тысяч (!) международных организаций (стр. 11). Хотя число межпарламентских ассоциаций не выделено специально, можно представить, что они исчисляются тысячами. Проникновение принципа демократии во внутренние правопорядки государств, о котором давно уже предупредил И. И. Лукашук, ведет к тому, что парламенты как органы контроля общества за действиями исполнительной власти стремятся продолжить этот контроль и за пределами государств и потому создают свои международные объединения практически в каждом случае выхода полномочий исполнительной власти государств за государственные границы. А. Х. Саидов не приводит критериев, по которым из имеющихся тысяч межпарламентских организаций он отобрал 50 для описания. Очевидно, он исходил при этом из важности той или иной организации для международных отношений. Конкретному описанию отдельных организаций предпослан обобщающий раздел, в котором автор рассматривает понятие парламента и категории парламентское право. Здесь же А. Х. Саидов излагает взгляд на межпарламентские организации в исторической перспективе и дает их классификацию. Нельзя не согласиться с теми основаниями классификации, которые применяет автор, но с отдельными его выводами можно поспорить. Так, автор утверждает, что с юридической точки зрения межпарламентские организации можно разделить на "учрежденные на основе международного права" и "созданные вне рамок международно-правового регулирования" (стр. 41). Я не могу представить международную организацию, в создании которой международное право не сыграло бы роли. Автор пишет, что организации второй группы "регулируются нормами национального права государств, где располагаются их штаб-квартиры (независимо от регионального охвата самой организации)". На самом деле национальным правом регулируется только деятельность этих самых штаб-квартир или представительств. Под национально-правовое регулирование могут подпадать только негосударственные организации, создаваемые даже членами парламентов различных стран, но в частном качестве. Если парламентарии действуют как члены государственного органа, их союз не может быть признан частной негосударственной организацией. Исторический принцип положен в основу перечисления отдельных организаций. Автор располагает их в той очередности, в какой они возникали. Интерес представляет последняя глава вводного раздела "Глобализация и тенденции развития межпарламентских организаций", в которой автор обращается к общей характеристике современного состояния и перспективам международного парламентаризма. Он называет их "парламентским зеркалом" современного мирового общества" (стр. 55), с чем невозможно не согласиться. По каждой из отобранных организаций автор дает наиболее важные сведения: адрес, включая электронную почту и номер веб-сайта; создание и цели (хотя из провозглашенных целей не всегда можно составить истинное представление о деятельности организации, что и демонстрирует Совет Европы); перечисляет государства-члены; дает основные сведения о структуре и деятельности; описывает внешние связи, публикации и дает некоторый список литературы, опубликованной по соответствующей организации. К сожалению, в наше скоростное время почти невозможно уследить за происходящими событиями и в справочник вкрались некоторые неточности. Так, автор приводит Ассамблею европейской безопасности и обороны (Ассамблею Западноевропейского союза), хотя на момент издания справочника данная организация уже не существовала, как и сам Западноевропейский союз. В книгу включены также некоторые резолюции международных организаций, касающиеся деятельности Межпарламентского союза. Как известно, издание подобных справочников время от времени предпринимается в разных странах. В рецензируемый справочник вошли сведения о тех организациях, которые создавались в последнее время. Особенный интерес представляют сведения о парламентских организациях, созданных в рамках интеграционных объединений на постсоветском пространстве: в Содружестве Независимых Государств, в Союзе Белоруссии и России; в Организации Черноморского Экономического сотрудничества и Евразийского экономического сообщества. В целом данный справочник будет с интересом воспринят российской научной общественностью.

Название документа