Предпосылки к разработке Модельного закона СНГ "Об основах транспортной деятельности"

(Семенова Г.)

("Транспортное право", 2005, N 3)

Текст документа

ПРЕДПОСЫЛКИ К РАЗРАБОТКЕ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА СНГ

"ОБ ОСНОВАХ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

Г. СЕМЕНОВА

Семенова Г., действительный член Международной академии транспорта, кандидат экономических наук.

Отличительной особенностью современной российской экономики и экономики других государств Содружества является относительная замкнутость многих региональных рынков, которую усугубляют неразвитость рыночной инфраструктуры, высокие транспортные тарифы и другие барьеры, ограничивающие возможность участия потребителей в приобретении товара на рассматриваемой территории.

Эффективно устранить перечисленные барьеры возможно только совместными усилиями, проводя согласованную транспортную политику на территории общего транспортного пространства. Для решения этой задачи общее транспортное пространство надо рассматривать как совокупность технологически сопряженных транспортных коммуникаций, информационных и тарифных систем, структур и механизмов управления различными видами транспорта, функционирование которых осуществляется на основе действующих международных документов с учетом положений национальных законодательств.

Такой подход был одобрен всеми государствами, входящими в состав СНГ, и закреплен в Концепции согласованной транспортной политики государств - участников СНГ на период до 2010 г. (15 сентября 2004 г., г. Астана). В соответствии с Концепцией создание условий для интеграции национальных транспортных систем в общеевропейскую и мировую транспортные системы должно базироваться в первую очередь на гармонизации законодательной и нормативно-правовой базы.

Важность поставленной задачи подтверждается тем, что в отличие от судьбы многих документов такого уровня, принятых в рамках СНГ, реализация положений Концепции уже началась.

Так, в ноябре 2004 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между Секретариатом Совета Межправительственной Ассамблеи и Исполнительным Комитетом Координационного транспортного совещания государств - участников СНГ по проблемам гармонизации законодательной и нормативно-правовой базы и утвержден План мероприятий по созданию проекта Модельного закона СНГ "О транспортной деятельности". К реализации мероприятий Плана подключена также Международная академия транспорта как научная организация, занимающаяся проблемами сопряжения транспортных систем, и один из авторов проекта Концепции.

Проведенный Международной академией транспорта анализ основных законодательных актов, регламентирующих работу транспортной отрасли государств Содружества, позволяет сделать следующие выводы.

Законодательство в сфере транспорта государств - участников СНГ характеризуется значительным количеством актов. Все акты можно условно разделить на пять групп:

- нормы гражданских кодексов о договоре перевозки и договоре транспортной экспедиции как правовая основа гражданских отношений на транспорте;

- основополагающие законы о транспорте (транспортной деятельности), закрепляющие наиболее важные нормы транспортного законодательства;

- законодательство по видам транспорта: о железнодорожном, автомобильном, водном (внутреннем и морском), воздушном и трубопроводном транспорте;

- законодательство, регулирующее отношения, непосредственно связанные с перевозкой (о транспортной экспедиции, транспортном страховании, безопасности дорожного движения и другие вопросы);

- международные соглашения в области транспорта.

Развитие законодательства в разных государствах - участниках СНГ идет неравномерно, в зависимости от значения того или иного вида транспорта и иных условий, но в основном характеризуется направленностью на обеспечение развития как государственного, так и негосударственного сектора транспорта и ограничение монополизма в данной области. В качестве приоритетных в транспортном законодательстве закреплены такие нормы, как обеспечение безопасности транспортной деятельности, исключение дискриминации и создание равных условий субъектам при осуществлении транспортной деятельности, обеспечение эффективного государственного контроля в области транспортной деятельности.

Транспортное законодательство весьма объемно, оно включает в себя ряд подотраслей, соответствующих видам транспорта, и иных самостоятельных правовых институтов, отраженных в законодательстве о транспортных коммуникациях, транспортно-экспедиционной деятельности, безопасности движения, транспортном страховании и другие элементы товаропроводящей сети.

В Модельном законе государств - участников СНГ "Об основах транспортной деятельности", на наш взгляд, следует закрепить следующие положения:

- основные понятия и их определения, выработанные на основе терминологии, используемой в законодательствах государств - участников СНГ. Основной целью закрепления унифицированной терминологии в сфере транспорта является необходимость обеспечения единообразного толкования и применения правовых норм национальных законодательств государств - участников СНГ, а также международных соглашений;

- право собственности на транспорте, отражающее многообразие форм собственности на транспорте, что будет способствовать внедрению рыночных механизмов регулирования транспортной деятельности в государствах - участниках СНГ. Одновременно следует определить перечень объектов транспортной деятельности, имеющих особо важное государственное значение, которые в соответствии с национальным законодательством находятся в исключительной собственности государства;

- основные права и обязанности производителей и потребителей транспортных услуг;

- систему государственного регулирования и управления транспортной деятельностью;

- основы лицензирования транспортной деятельности как одного из основных средств, обеспечивающих надлежащий государственный контроль за транспортной деятельностью;

- сертификация в сфере транспортной деятельности, обеспечивающая безопасность эксплуатации транспортных средств как источников повышенной опасности, соответствие транспортных коммуникаций техническим требованиям;

- основы тарифной политики на транспорте с определением сфер применения свободных (договорных) тарифов и регулируемых тарифов на отдельные виды транспортных услуг, с закреплением механизма согласования тарифной политики государства при регулировании международных перевозок грузов, пассажиров и багажа;

- страхование при осуществлении транспортной деятельности, являющееся средством защиты имущественных интересов производителей и потребителей транспортных услуг, включая как обязательное, так и добровольное страхование. Целесообразно также указать перечень видов обязательного страхования на транспорте с учетом практического опыта государств - участников СНГ и заключенных международных соглашений;

- основные положения по обеспечению безопасности при осуществлении транспортной деятельности, включающие в себя полномочия государственных органов, права и обязанности участников дорожного движения, требования к транспортным средствам и лицам, управляющим транспортными средствами, единый порядок осуществления транспортной деятельности при чрезвычайных ситуациях, общие требования к перевозке опасных грузов;

- общие положения о транспортных коммуникациях как важнейших объектах транспортной деятельности с определением правового механизма функционирования специальных транспортных терминалов, а также транспортных коридоров, проходящих через территории государств - участников СНГ;

- деятельность, связанная с организацией оказания услуг по перевозкам, в том числе права и обязанности экспедитора, а также единый порядок осуществления транспортно-экспедиционной и иной деятельности, связанной с организацией оказания услуг по перевозке грузов, пассажиров и багажа;

- виды контроля в сфере транспортной деятельности, включая государственный контроль за осуществлением международных перевозок по территории государств - членов СНГ транспортными средствами, принадлежащими как национальным, так и иностранным перевозчикам;

- ответственность в сфере транспортной деятельности, в том числе ответственность производителей и потребителей транспортных услуг по обязательствам, связанным с осуществлением транспортной деятельности, а также механизм разрешения споров в области транспорта.

В связи с большим объемом правовых предписаний, регулирующих отношения в пределах различных видов транспорта, считаем необходимым закрепить в Модельном законе некоторые положения об основах функционирования отдельных видов транспорта и комбинированных перевозках.

Рамки статьи не позволяют привести все наши предложения по данному вопросу, но хочу информировать, что Международная академия транспорта приглашает всех заинтересованных в решении данной проблемы лиц присылать свои предложения и возражения. Полный материал по данному вопросу размещен на сайте Академии.

Название документа