Рецензия на книгу "Международные парламентские организации: Справочник"
(Саидов А. Х.) ("Международное публичное и частное право", 2006, N 1) Текст документаРЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ "МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: СПРАВОЧНИК" <*>
А. Х. САИДОВ
Саидов А. Х., доктор юридических наук, профессор международного и сравнительного права.
"Нам нужно парламентское видение международных отношений более, чем когда-либо" <*>, - говорил Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан на первой Конференции председателей национальных парламентов. Действительно, в начале XXI в. межпарламентские организации стали важным фактором современных международных отношений, призванных создать нормативно-правовую базу для конструктивного международного парламентского сотрудничества. -------------------------------- <*> Conference of Presiding officers of National Parliaments. Lausanne: Inter-Parliamentary Union, 2001. P. 20. Первая Конференция председателей национальных парламентов в связи с Ассамблеей Тысячелетия ООН проходила в зале Генеральной Ассамблеи с 30 августа по 1 сентября 2000 г. и послужила первым этапом проведения Саммита Тысячелетия. В конференции приняли участие около 150 председателей национальных парламентов из 138 стран и примерно 1000 парламентариев. Конференция приняла Декларацию "Парламентское видение международного сотрудничества на пороге третьего тысячелетия", в которой председатели национальных парламентов заявили о своей приверженности международному сотрудничеству.
Если первая межпарламентская организация появилась в конце XIX в., т. е. в 1889 г., то число официально зарегистрированных межпарламентских организаций ныне превысило 70. Если до середины XX в. международное парламентское сотрудничество не было развито и функционировали единичные организации, занимающиеся вопросами развития межпарламентских связей (например, Парламентская ассоциация (Британского) Сотрудничества, Ассоциация генеральных секретарей парламентов, Международная комиссия по истории представительных и парламентских институтов), то после Второй мировой войны началось бурное развитие международных парламентских организаций (например, Парламентская ассамблея Совета Европы, Европейский парламент, Ассамблея Западноевропейского Союза, Североатлантическая ассамблея, Латиноамериканский парламент, Межпарламентская организация АСЕАН, Андский парламент и т. д.). Последнее десятилетие XX в. и начало XXI в. характеризовались созданием многочисленных новых МПО во всем мире, что в немалой степени связано с процессами глобализации. Так, с 1991 по 2002 г. в мире образовалось более 20 международных парламентских организаций (например, Межпарламентская ассамблея СНГ, Центральноамериканский парламент, Ассоциация азиатских парламентов за мир, Парламентский союз стран - членов Организации Исламская конференция, Европейская межпарламентская ассамблея православия и др.). Создание новых МПО продолжается <*>. -------------------------------- <*> Работу по составлению перечня международных ассоциаций, публикуя его в специальных ежегодниках. В последнем, 39-м, издании "Ежегодника международных ассоциаций" содержатся краткие сведения о 25542 различного рода международных (межправительственных и неправительственных) организациях, в том числе межпарламентских. См.: Yearbook of International Associations: 2002/2003, Guide to Global and Civil Society Networks. Ed. 39. K. G. Saur Munchen: Union of International Associations. 2003. Vol. 1 a. XII. P. 1242; Vol. 1 b. P. 1243 - 2674.
Характерной чертой нынешнего периода развития межпарламентских организаций является последовательное возрастание их количества, в чем следует видеть усиление роли национальных парламентов и их стремление оказывать активное воздействие не только на ход развития в своих странах, но и на международные события. Конечно, сама по себе количественная сторона не дает исчерпывающего представления о современных межпарламентских организациях. Однако она говорит о многом. Их становление происходит, по существу, под воздействием объективных закономерностей развития международных отношений. О динамике этого процесса за последние годы можно судить на основании такого сопоставления. В изданном в 1992 г. справочнике, аналогичном данному, приводились сведения о 13 международных парламентских организациях, а в справочнике 1994 г. - 11. В книге С. А. Хабарова "Международные парламентские организации: правовые аспекты" пишется о 25 межпарламентских организациях <1>. В учебном пособии "Парламентское право России" <2> указывается на 11 межпарламентских организаций и дается краткая характеристика деятельности МПО. В нашем же справочнике говорится о более чем 50 межпарламентских организациях <3>. Иными словами, налицо тенденция возрастания количества МПО <4>. -------------------------------- <1> О тенденциях развития МПО подробнее см.: Саидов А. Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. С. 36 - 39. <2> Хабаров С. А. Международные парламентские организации: правовые аспекты. М.: Изд-во Российской академии государственной службы при Президенте РФ, 1995. 251 с. <3> Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. Т. Я. Хабриевой. 2-е изд. М., 2003. <4> Саидов А. Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. С. 352.
В последнее время межпарламентским организациям уделяют все большее внимание парламентарии, политики, общественные и государственные деятели, ученые и простые люди. В этой связи следует приветствовать выход очередного справочника, посвященного международным парламентским организациям. Рецензируемый справочник содержит систематизированную информацию о 43 международных парламентских организациях (МПО) <*>, в которых представлены - главным образом по региональному признаку - национальные парламенты большинства стран мира. В нем даются сведения о структуре, руководстве и руководящих органах межпарламентских организаций, количестве членов, о формах участия в их деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. -------------------------------- <*> См.: Международные парламентские организации: Справочник. М., 1992; Международные парламентские организации: Справочник. М., 1994. Монографическими исследованиями межпарламентских организаций являются работы С. А. Хабарова. См.: Хабаров С. А. Международные парламентские организации: правовые аспекты. М., 1994; Хабаров С. А. Международные парламентские организации: правовые аспекты. М., 1995. Ряд работ посвящен отдельным межпарламентским организациям или группам. Среди них следует указать монографии Е. А. Шибаевой и В. Л. Швецова, посвященные Межпарламентскому союзу, И. С. Крыловой, А. И. Ковлера, В. М. Маклакова - Европейскому парламенту, В. С. Котляра - Северному совету, Г. Г. Шинкарецкой, С. В. Ерохова, М. И. Кротова, Е. Г. Моисеева - Межпарламентской Ассамблее СНГ. Библиографию работ см.: Саидов А. Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. С. 8 - 9.
В настоящее время Федеральное Собрание РФ имеет постоянный статус в 16 МПО, в 2 МПО имеет статус ассоциированного члена, в 4 МПО имеет статус наблюдателя. В справочнике приводятся также уставные документы международных парламентских организаций, в которых Федеральное Собрание РФ имеет постоянный статус или статус ассоциированного члена (всего 16 документов). Межпарламентские связи существенно влияют на состояние и развитие межгосударственных отношений. Межпарламентская группа РФ, созданная в 1996 г., играет весьма важную роль в достаточно многообразном арсенале форм и методов межпарламентских связей. В Государственной Думе РФ создано 86 депутатских групп по связям с парламентами зарубежных стран, в т. ч. 11 групп - по связям с парламентами государств - участников СНГ. Межпарламентская группа РФ активно участвует в деятельности Межпарламентского Союза, Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Парламентской Ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества и др., всего 14 МПО. Многообразная деятельность Межпарламентской группы РФ освещается в "Межпарламентском вестнике", издаваемом с 1996 г. В настоящее время весьма важна разработка скоординированной политики Межпарламентской группы РФ по отношению к различным МПО, определяющей вступление (или невступление), участие в деятельности и развитие уже существующих МПО, инициирование в случае необходимости учреждения новых межпарламентских организаций. От участия РФ в работе многих МПО зависит ее реальная интегрированность в международные дела, ее авторитет, способность влиять на международный процесс принятия решений, способность формировать посредством МПО позитивный международный имидж. Особо следует отметить удачную форму изложения в "Справочнике" каждой международной парламентской организации. В нем помимо краткого описания структуры и основных видов деятельности излагаются основные сведения, характеризующие МПО, год создания, уставный документ, количество участвующих государств, структуры и руководящие органы, статус в международных организациях, число депутатов, ежегодные сессии и принцип принятия решений, бюджет межпарламентских организаций, играющих весьма значительную роль в современном мире. При этом указывается также на статус Федерального Собрания РФ (член, ассоциированный член, наблюдатель)в рассматриваемых МПО. При описании международных парламентских организаций в "Справочнике" применяется стандартная схема, за отдельными исключениями, статей, а также даются сокращенные названия организаций, что позволило изложить материал лаконично, точно и доступным образом. Названия межпарламентских организаций даны на русском и английском языках. Учитывая дефицит информации о международных парламентских организациях, в "Справочнике" предлагаются заинтересованным читателям пути доступа к более детальной информации о МПО, т. е. даются адреса сайтов и электронной почты в Интернете. Наряду с традиционными (печатными) формами в настоящее время все большее распространение получают альтернативные источники информации, основанные на новейших достижениях компьютерной технологии и информатики (электронные публикации): компьютерные информационные системы и базы данных <*>. Контактная информация дает возможность читателям обращаться непосредственно в международные межпарламентские организации для выяснения деталей и получения данных об их планах, программах, об основных мероприятиях (конференциях, семинарах, коллоквиумах) и многом другом. -------------------------------- <*> См.: Guidelines for the Content and Structure of Parliamentary Websites. Geneva: Inter-Parliamentary Union, 2000. P. 28.
Несмотря на многообразие МПО, они имеют много общего. Общими для международных парламентских организаций являются: - во-первых, наличие правовой основы их деятельности (устав, хартия, соглашение); - во-вторых, МПО состоят из государств-членов, а также из международных организаций; такое членство может быть универсальным или региональным; - в-третьих, МПО имеют сопоставимые цели, принципы и функции, направленные на развитие межпарламентских связей; - в-четвертых, МПО имеют своеобразную структуру (конференция, исполнительный комитет, секретариат, комитеты и комиссии). Таким образом, знание международных парламентских организаций, задач и инструментов их деятельности является полезным не только для парламентариев и профессионалов-международников, но и для каждого, кто нуждается в информации о межпарламентском сотрудничестве. Возрастание роли парламентаризма и парламентов - объективное и закономерное следствие процессов глобализации <*>. Международные парламентские организации стали составной частью общемирового процесса развития представительных органов. Современная эволюция межпарламентских организаций характеризуется ростом авторитета международных организаций парламентского профиля, усилением вовлеченности парламентов в процесс принятия решений на национальном, региональном и глобальном уровнях, становлением парламентской демократии как важной составной части международного диалога и устойчивого развития, развитием парламентского измерения международного сотрудничества. Межпарламентские организации выступают своего рода "парламентским зеркалом" современного мирового общества, показателем устойчивости и эффективности парламентских институтов как ценности демократии. В международном политико-правовом сознании все отчетливее утверждается понимание объективной необходимости создания в недалеком будущем Парламентской Ассамблеи Организации Объединенных Наций как единого представительного органа народов мира с широкими полномочиями по определению принципиальных основ нового мирового порядка в условиях глобализации. Рецензируемый "Справочник" рассчитан на то, чтобы помочь парламентариям и специалистам в ходе международных парламентских контактов лучше ориентироваться в вопросах характера и методов деятельности межпарламентских организаций. Он является примером удачной систематизации информации и знаний о современных международных межпарламентских организациях, их классификации и описания основных направлений деятельности. "Справочник", несомненно, станет важным пособием в работе парламентских делегаций РФ (и не только) в рамках МПО, а также при преподавании международного права, в особенности права международных организаций <**>, в высших учебных заведениях. -------------------------------- <*> Дмитриева Г., Лукашук И. Международный принцип демократии // Международная жизнь. 1992. Ноябрь - декабрь. С. 15. <**> Кстати, к сожалению, в программах учебных курсов по "Праву международных организаций" тема о международных парламентских организациях вообще не предусмотрена. Настало время введения самостоятельного спецкурса о международных межпарламентских организациях в учебные курсы юридических вузов.
Полностью поддерживая способ расположения информации в "Справочнике" о каждой межпарламентской организации, хотелось бы высказать пожелание, чтобы в будущем указать также цели и задачи, внешние связи и основные публикации МПО. Это позволило бы получить более подробную информацию о них. Разумеется, "Справочник" не охватывает всех международных парламентских организаций. В этой связи хочется надеяться, что работа в этом направлении будет продолжена и будут учтены авторским коллективом наши пожелания, направленные на улучшение весьма полезного справочного издания.
Название документа