Функционирование и административно-правовая организация ювенальной юстиции в судебных системах зарубежных стран
(Козлов С. С., Пермяков А. Г.) ("Международное публичное и частное право", 2006, N 2) Текст документаФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В СУДЕБНЫХ СИСТЕМАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
С. С. КОЗЛОВ, А. Г. ПЕРМЯКОВ
Козлов С. С., профессор кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел Дальневосточного юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент.
Пермяков А. Г., заместитель начальника кафедры административного права и административной деятельности Академии экономической безопасности МВД России, кандидат юридических наук.
Как признано мировым сообществом и провозглашено Конвенцией ООН о правах ребенка, дети как особая, не являющаяся дееспособной и вместе с тем весьма значительная часть общества нуждаются в специальных механизмах защиты их прав <*>. -------------------------------- <*> Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // ВВС СССР. 1990. N 45.
Ратифицировав 15 сентября 1990 г. Конвенцию о правах ребенка, Российская Федерация приняла на себя обязательство обеспечить всемерную защиту прав и интересов детей. В ч. 3 ст. 40 данной Конвенции сказано, что государству-участнику рекомендуется "предпринять все необходимые меры, для того чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно в деле отправления правосудия по делам несовершеннолетних и ювенального правосудия..." <*>. -------------------------------- <*> Там же. П. 6.
В Конвенции ООН о правах ребенка и в Минимальных стандартных правилах ООН (Пекинские правила) даны определения понятий "несовершеннолетний" и "несовершеннолетний правонарушитель". Несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому; несовершеннолетний правонарушитель - ребенок или молодой человек, который подозревается в совершении правонарушения или, как установлено, совершил его <*>. -------------------------------- <*> Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. "Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы" // Сборник международных документов. М., 2000. С. 28.
Дети, их благополучие и права всегда вызывали пристальное внимание международного сообщества. Еще в 1924 г. Лига Наций приняла Женевскую декларацию прав ребенка. В то время права детей рассматривались в основном в контексте мер, которые необходимо было принять в отношении рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних <*>. -------------------------------- <*> Азбука права для молодежи: Учеб.-практ. пособие. // Сост. Н. Ю. Евплова, В. Н. Михеев. Самара, 1996. С. 16.
Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая и надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения, и в силу этого дети должны быть объектом особой заботы и помощи. В 1959 г. ООН принимает Декларацию прав ребенка <*>, в которой были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия детей. -------------------------------- <*> ВВС СССР. 1990. N 45. Ст. 955.
Есть особая система правосудия, где центральное звено - суд тесно взаимодействует с социальными службами как до того, как подросток окажется в орбите суда, так и после судебного решения. При этом не имеет значения, идет ли речь о защите прав подростка либо о его осуждении за правонарушение. Главное правило - на всех этапах правосудия обеспечить и защитить права и интересы несовершеннолетнего <*>. -------------------------------- <*> Галкин А. Возвращение ювенальной юстиции в Россию // Российская юстиция. 2002. N 7. С. 23.
Впервые система подобного уровня была образована в США в штате Иллинойс. Проблема неэффективности карательных мер определила учреждение в июле 1899 г. в городе Чикаго указанного штата на основании Закона о детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними первого в мире суда по делам несовершеннолетних. Принятию этого Закона предшествовала долгая работа попечительской системы. В результате возобладала точка зрения о том, что несовершеннолетние преступники сами являются жертвами социальных причин и потому требуют реабилитации, а не наказания. Для рассмотрения дел с участием подростков был даже введен термин "правонарушитель" вместо предыдущего "преступник". Причем данное понятие стало объединять и бродяжничество, и недисциплинированность, и собственно правонарушения. Постепенно, с развитием системы ювенальных судов, в ней появились государственные и общественные попечители, отвечающие за раннюю профилактику правонарушений, за сообщение суду сведений о личности несовершеннолетнего, об условиях его жизни и воспитания, а также за представление интересов подростка в суде и попечительство над ним после судебного разбирательства. Как отмечают в своих исследованиях Р. Максудов и М. Флямер <*>, институты ювенальной юстиции как альтернатива уголовному карательному подходу, как способ реагирования на массовые социальные проблемы молодых людей стали сенсацией начала XX в. и очень быстро завоевали себе сторонников во всем мире. В первые двадцать лет после учреждения чикагского суда национальные системы ювенальной юстиции возникли в Канаде (Закон от 20 июля 1908 г.), в Англии и Уэльсе (август 1905 г.), в Германии (1907 - 1908 гг.), во Франции (Закон от 22 июля 1912 г. вступил в силу в марте 1914 г.), в Бельгии, Австрии, Испании, Италии, России, Венгрии, Румынии, Польше и т. д. -------------------------------- <*> Максудов Р. М., Флямер М. К. Ювенальная юстиция: взаимодействие государства и общества в реагировании на правонарушения и отклоняющееся поведение несовершеннолетних (исторический экскурс и методологический анализ) // Российская юстиция. 2001. N 5. С. 12.
Вопрос о формах организации правосудия по делам несовершеннолетних является спорным. Учеными предлагается два варианта формирования системы органов, ее составляющих. Первый из них заключается в создании только автономной судебной системы, специализирующейся на рассмотрении различных дел с участием несовершеннолетних. В частности, заместитель председателя межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних В. К. Чернобровкин высказывает следующее мнение: "Начинаем пока с судов... Но это одно из звеньев ювенальной юстиции. В будущем необходимо учредить специализированный суд по гражданским делам, связанный с защитой прав и интересов несовершеннолетних, и многое другое вплоть до специализированного Верховного Суда. Ювенальная юстиция - это пирамида, где суд наверху, а далее вниз - вся система специализированных государственных органов по линии несовершеннолетних плюс общественные организации по данной проблеме" <*>. -------------------------------- <*> Основы законодательства о ювенальной юстиции (информация предоставлена Пресс-службой Государственной Думы РФ) // Интернет. http://www. law. ru.
В мировой практике существует и третий вариант организации системы органов защиты прав несовершеннолетних. Он сложился в Шотландии, где попытки создать специализированный суд по делам несовершеннолетних успеха не имели. Данная система там носит не судебный, а, скорее, административный характер. Специальные комиссии проводят "слушания по делам детей" (Children's Hearing). Коллегия, состоящая из представителей общественности, прошедших специальную подготовку, после обсуждения дела с родителями, социальными работниками, учителями и самим ребенком принимает решение о мерах воздействия, которое может быть обжаловано в суде. Описанная система альтернативного судопроизводства признана специалистами Международного центра развития ребенка ЮНИСЕФ как прогрессивная, поскольку позволяет избежать "ненужных" контактов ребенка или подростка с судебной системой. Это особенно касается правонарушителей, сознавшихся в своем проступке, впервые привлекающихся к ответственности. Как считают специалисты, такое судопроизводство, ставящее своей целью применение мер воздействия, альтернативных уголовному наказанию, соответствует духу и букве Конвенции о правах ребенка <*>. -------------------------------- <*> Ведерникова О. Ювенальная юстиция: опыт и перспективы // Российская юстиция. 2000. N 7. С. 8.
В то же время альтернативное судопроизводство должно гарантировать доступ к юридической помощи и предоставление ребенку адвоката, что предусмотрено ст. 37 (d) Конвенции о правах ребенка. Шотландская же система этого не гарантирует, что является ее основным недостатком. Центры примирения существуют в Норвегии с 1981 г. На основе взаимного согласия для компенсации ущерба пострадавшему от агрессии судьей могут быть назначены определенные процедуры и меры, направленные на возмещение вреда. Это может быть обязательством выполнить какую-либо работу или выплатить денежную компенсацию, самостоятельно заработав для этого средства на выполнение социально значимых работ. При рассмотрении структуры правосудия по делам несовершеннолетних не менее важен вопрос о месте суда присяжных. При всей громоздкости такого суда нельзя игнорировать мировую практику в этой области. Во всяком случае, следует предусмотреть право несовершеннолетнего ходатайствовать о рассмотрении дела в суде присяжных. При этом можно предусмотреть возрастной критерий (который существует в Англии и Франции), когда правом на суд присяжных можно пользоваться только с определенного возраста, например с 16 лет. Кроме развитой системы ювенальных судов некоторые страны, например США (штат Нью-Йорк), успешно практикуют включение в систему ювенального судопроизводства молодежных судов. В настоящее время, например, в штате Техас работают 130 молодежных судов, в штате Нью-Йорк - 30 <*>. -------------------------------- <*> Рыжов О. Молодежный суд // Следователь. 2003. N 3. С. 21 - 23.
Известно, что омбудсман - это самостоятельное, опирающееся на парламент должностное лицо, непосредственно занимающееся защитой прав и законных интересов человека, нарушаемых действиями или бездействием административных органов и должностных лиц. Впервые омбудсман общей компетенции (специализированные стали назначаться только во второй половине XX в.) появился в Швеции в 1809 г., хотя некоторые исследователи усматривают истоки движения, приведшего к возникновению этого органа, в институциональных реформах, осуществляемых с 1713 г. В других странах данный институт стал вводиться лишь в XX в., однако его шествие по странам мира стало поистине триумфальным лишь с середины XX в. Развитие рассматриваемого института в XX в. привело к появлению специализированных омбудсманов: по вопросам здравоохранения, по делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних, по делам национальных меньшинств, по вопросам информации и др. Детские омбудсманы были введены, в частности, в Норвегии (1981 г.), во франкоязычной общине Бельгии (1991 г.), в Швеции (1993 г.) <*>. В то же время специализация омбудсманов происходила не только по сферам деятельности, но и по территории, находящейся под юрисдикцией омбудсманов, логичным результатом чего явилось введение такого органа не только на общенациональном уровне (как это было изначально), но и на уровне отдельных административно-территориальных единиц. Стоит отметить, что в некоторых странах омбудсманы существуют только на уровне муниципалитетов или (как, например, в федерациях) на уровне субъектов федерации. -------------------------------- <*> Там же.
Характерные особенности института омбудсмана, как уже говорилось, предопределили его широкое распространение в мировой практике, причем все больше стран воспринимают в той или иной форме указанный институт. В некоторых странах имеются даже общественные омбудсманы, которые помогают обеспечивать соблюдение прав детей. К примеру, в Финляндии негосударственная некоммерческая организация "Маннергеймовская лига содействия охране детства" учредила в 1981 г. общественную службу омбудсмана по правам ребенка. Надо отметить, что общественный омбудсман вообще никакого отношения к государственным органам не имеет и создается как чисто общественная структура. В силу этого он не обладает никакими правами и прерогативами омбудсмана как государственного органа (доступ к информации, в том числе предназначенной для служебного пользования, внеочередной прием должностными лицами и т. п.). Большинство стран мира с различными судебными системами имеют специализированные суды, действующие в рамках ювенальной юстиции. Причем все они в отличие от существующей в России системы карательных органов построены на охранительно-социальных, реабилитационных основах. Различаются они лишь по процессуальным показателям (континентальная правовая система имеет статутное право, а англосаксонская - прецедентное). Так возникла идея создания семейного суда. Его моделью послужили уже функционирующие семейные суды в Японии и опекунские суды в Австрии. Такой суд, по мнению автора, должен существовать и в России. В Японии семейные суды были созданы в 1947 - 1948 гг. Вслед за Японией во Франции, Англии, Бельгии, Люксембурге, США. В западной литературе этот процесс оценивали высоко, считая, что он предвещает для семейных судов широкое распространение в настоящем и будущем как на национальном, так и на международном уровне. Формирование таких судов происходило в 60 - 70-х гг., но по прошествии достаточно длительного времени массовым он так и не стал. Ясно, что суд для несовершеннолетних удерживает свои позиции достаточно прочно. Компетенция семейного суда, действующего в Японии, охватывает следующие вопросы: преступления и правонарушения несовершеннолетних; преступления взрослых, наносящие ущерб несовершеннолетним; весь комплекс вопросов семейного права, связанных с защитой прав и интересов несовершеннолетних, в их числе надзор и попечение за несовершеннолетними; обучение и поведение подростков-школьников; оздоровление семейной обстановки и ряд других. В Японии семейный суд является самостоятельным судом в системе районных судов. К его компетенции относятся несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 14 до 20 лет, а также "социально не адаптированные" лица того же возраста. Дело несовершеннолетнего, возраст которого более 16 лет, может быть передано на рассмотрение общего уголовного суда при совершении тяжкого преступления. Поскольку в семейном суде дело рассматривается по правилам "социального исследования", то при семейных судах существует специальная сеть вспомогательных служб и лиц, осуществляющих эту деятельность. Например, пункт медико-психиатрической консультации, имеются прикрепленные к нему социальные работники. Их статус соответствует статусу агентов службы пробации в английской и американской системе правосудия. При семейном суде есть также советники, обязанность которых состоит в ведении примирительного (третейского) производства по делам о разводах <*>. -------------------------------- <*> Забродска Г. Семейные суды в Японии. М., 1965. С. 44.
Что касается действующих семейных судов в других странах, то можно указать на двуединую систему США, где существуют суды по делам несовершеннолетних и семейные суды, и на семейные суды во Франции, существующие как экспериментальные (возникли в 1970 - 1972 гг.). Особый интерес с точки зрения охраны прав и интересов личности представляет Отделение по семейным делам Высокого суда Англии. Компетенция его чрезвычайно широка во всем, что касается вопросов семьи и детей. Этот суд может выступать и как суд первой инстанции, и как апелляционный в пределах своей компетенции. В число дел данного суда как суда первой инстанции входят вопросы матримониального статуса: расторжение брака, усыновление детей, попечительство и опека (последнее - с 1972 г., когда из Канцлерского отделения Законом 1971 г. было изъято ведение дел об опеке) <*>. -------------------------------- <*> Уолкер Р. Английская судебная система. М., 1980. С. 201 - 202.
Если говорить о континентальном варианте, то подобную судебную организацию представляет семейная палата Французского суда большой инстанции. Австрийские опекунские суды, принятые как модель семейного суда, распространяют свою юрисдикцию на несовершеннолетних в возрасте до 21 года, проживающих в данном судебном округе. Этот суд применяет к правонарушителям воспитательные меры, а в отношении лиц, нуждающихся в защите, - меры охраны и попечения. Опекунские суды рассматривают также конфликты между родителями при их несогласии с рекомендациями в вопросах воспитания детей, даваемыми социальной службой Бюро детства. Вопросы правонарушений несовершеннолетних отнесены к компетенции имеющихся в Австрии судов по делам несовершеннолетних <*>. Однако в таких городах, как Вена, Грац, эти суды объединены с опекунскими, в связи с чем и компетенция у объединенных судов оказывается общей. -------------------------------- <*> Бутов В. Н. Уголовный процесс Австрии. Красноярск, 1986. С. 33 - 34.
Таким образом, функционирование и административно-правовая организация ювенальной юстиции в судебной системе зарубежных стран позволяют глубже вникать в актуальные проблемы современности. Опыт данной организации можно рекомендовать для создания ювенальной юстиции в России.
Название документа