Решение Международного Суда по делу о границе между Нигером и Бенином
(Рачков И. В.) ("Международное публичное и частное право", 2006, N 2) Текст документаРЕШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СУДА ПО ДЕЛУ О ГРАНИЦЕ МЕЖДУ НИГЕРОМ И БЕНИНОМ
И. В. РАЧКОВ
Рачков И. В., кандидат юридических наук, LL. M., адвокат, преподаватель кафедры международного права юридического факультета МГУ им. Ломоносова.
15 июня 2001 г. Бенин (название в 1960 - 1975 гг.: Дагомея) и Нигер, не договорившись об установлении границы между ними, заключили соглашение о передаче спора палате Международного Суда ООН (далее - Суд), которое вступило в силу 11 апреля 2002 г. В соглашении Стороны поставили перед Судом задачу установить их общую границу на всем ее протяжении. 12 июля 2005 г. палата <*> вынесла решение по спору между ними. Таким образом, это дело стало пятым случаем рассмотрения спора не всем составом Суда (15 судей), а палатой <**>. Советниками и адвокатами Бенина была команда юристов во главе с Аленом Пелле (Франция), а Нигера - юристы, возглавляемые Жаном Сальмоном (профессор Свободного университета Брюсселя). -------------------------------- <*> Состав: постоянные судьи Суда Ранжева (Мадагаскар), Кооийманс (Нидерланды) и Абраам (Франция) и судьи ad hoc: Беннуна (Марокко), назначенный Бенином, и Беджауи (Алжир), назначенный Нигером. <**> Впервые палата Суда рассмотрела спор между Канадой и США о делимитации морской границы в районе залива Мэн (1984 г.), затем - споры между Буркина Фасо и Мали (1986 г.), США и Италией по делу "Элеттроника Сикула" (1989 г.) и Сальвадором и Гондурасом о пограничном споре (1992 г.).
На прилагаемой карте показаны территориальные требования каждой стороны. Бенин настаивал, что граница между ним и Нигером проходит по срединной линии р. Мекру и по левому берегу р. Нигер, так что все острова на р. Нигер принадлежат Бенину. Нигер считал, что граница проходит по линии наибольшей глубины р. Нигер, поэтому острова, расположенные между этой линией и правым берегом реки, принадлежат Бенину, а острова между ней и левым берегом реки (включая о-в Лете площадью около 40 кв. км и с населением около 2000 человек в 2000 г.) - Нигеру. На двух мостах через р. Нигер между населенными пунктами Гая (Нигер) и Маланвиль (Бенин) граница проходит по центру этих сооружений, считал Нигер, поскольку стороны построили мосты и содержат их в равных долях как общую собственность. Далее граница проходит, по мнению Нигера, по прямой линии, соединяющей точку слияния р. Мекру с р. Нигер с точкой (координаты: 11°4/50// северной широты и 2°20/14// восточной долготы), расположенной на пересечении Парижского меридиана и горной цепи Атакора, и далее до точки пересечения (11°44/37// северной широты; 2°18/55// восточной долготы) прежних границ округов Сай и Фада, с одной стороны, и Фада и Атакора - с другой стороны. В ст. 6 Соглашения о передаче спора в Суд стороны указали, что спор должен быть решен на основе норм и принципов международного права, перечисленных в ст. 38 Статута Суда, включая принцип правопреемства государств в отношении границ, унаследованных от колонизации, а именно неприкосновенность этих границ. Суд пришел к мнению, что из текста соглашения и из аргументов сторон следует, что к этому спору применяется принцип uti possidetis iuris <*>, не раз примененный Судом в предыдущей практике по схожим делам <**>: административные границы между колониями на дату обретения сторонами независимости от бывшей метрополии становятся государственными границами новых независимых государств, возникших на территории этих колоний <***>. -------------------------------- <*> Дословно: "в той мере, в какой вы владеете правами". <**> Решения Суда по делам: Ботсвана против Намибии от 13 декабря 1999 г., Камерун против Нигерии (10 октября 2002 г.), Сальвадор против Гондураса (11 сентября 1992 г.), Буркина Фасо против Мали (22 декабря 1986 г.). <***> Этот принцип "возобладал (...) при достижении независимости африканскими государствами в 50 - 60-х гг. (...) Этот же принцип преемства существующих границ нашел признание и на азиатском континенте" // Словарь международного права, изд. Дипломатической академии МИД СССР. 2-е изд. М., 1986. С. 300. При определении границ между государствами, возникшими на карте мира в результате разделения СССР и ЧСФР и отделения от СФРЮ в 1990-х гг., был использован аналогичный принцип: административные границы между членами федерации становятся государственными границами между возникшими на их территории новыми государствами. Применительно к СССР см.: Шинкарецкая Г. Г. Проблемы правопреемства и границы Российской Федерации // МЖМП. 1995. N 4. С. 84 - 105.
Поэтому Суду предстояло определить, каковы были внутренние административные границы между колониями Дагомея и Нигер на дату обретения сторонами независимости от Франции (1 и 3 августа 1960 г. соответственно). Обе колонии относились к Французской Западной Африке (далее - ФЗА) под руководством генерал-губернатора (декрет Президента Франции от 16 июня 1895 г.). ФЗА состояла из колоний во главе с наместниками губернатора, колонии - из округов во главе с комендантами, округа - из подразделений во главе с начальниками, а те - из кантонов, каждый из которых объединял несколько деревень. Во времена 3-й Республики Президент Франции, а с 1946 г. - Парламент создавали и ликвидировали колонии, а власти ФЗА - прочие территориальные единицы (в 1957 г. эти полномочия были переданы местным властям). Декрет Президента Франции от 18 октября 1904 г. передал генерал-губернатору ФЗА полномочия определять территориальные единицы в рамках каждой колонии по предложению наместников и по согласованию с правительством. Циркуляром от 3 ноября 1912 г. N 114с генерал-губернатор истолковал эти полномочия как дающие ему право устанавливать количество и площадь округов и указал, что наместники сохраняют право самостоятельно определять территориальные единицы, создаваемые в рамках округов. Для создания и ликвидации округов, установления их площади, названия и столицы требовалась санкция в виде постановления генерал-губернатора, принятого с учетом мнения правительства. Наместники получали право уточнять в своих постановлениях точные топографические границы находящихся в их ведении округов (генерал-губернатор оставлял за собой право одобрять эти постановления) и устанавливать в рамках округов количество и площадь более мелких территориальных единиц и их столицы.
Граница по р. Нигер
Колония Дагомея была создана Декретом Президента Франции от 22 июня 1894 г. и включена в состав ФЗА Декретом от 17 октября 1899 г.; она охватывала территории по обе стороны р. Нигер. Постановлением от 23 июля 1900 г. генерал-губернатор ФЗА создал "третью военную территорию", отнесенную Конвенцией между Францией и Великобританией от 14 июня 1898 г. к сфере влияния Франции и простиравшуюся от левого берега р. Нигер в районе Сая до озера Чад. 20 декабря 1900 г. уже Президент Франции издал Декрет о создании "третьей военной территории", который, правда, не ссылался на Постановление от 23 июля 1900 г. и менее точно, чем оно, определял границы этой зоны. Бенин считал, что Постановление от 23 июля 1900 г. устанавливало границу между "третьей военной территорией" и колонией Дагомея по левому берегу р. Нигер. Однако Суд не согласился с этим: в своем письме генерал-губернатору ФЗА от 7 сентября 1901 г. министр колоний Франции ссылается на два политических доклада, в которых губернатор Дагомеи указывает, что течение р. Нигер представляется наилучшей линией для разграничения между Дагомеей и "третьей военной территорией" с географической и политической точек зрения. Генерал-губернатор поддержал это предложение, поскольку в своем ответе министр пишет, что разделяет эту точку зрения генерал-губернатора. Следовательно, в 1900 г. граница между двумя колониями еще не была установлена. Бенин также настаивал, что его правота подтверждается письмом временного губернатора Нигера Ренье от 27 августа 1954 г. (прибывшего в Нигер 25 августа 1954 г.) в ответ на просьбу начальника подразделения Гая разъяснить, к какой колонии относятся острова на р. Нигер. Губернатор ответил, что территория Нигера ограничена линией наибольшего подъема воды у левого берега р. Нигер от деревни Бандофе до границы с Нигерией и, следовательно, все острова в этой части реки относятся к Дагомее. Правда, в письме не указано никакой правовой основы для такого вывода. Комендант округа Канди (Дагомея) со своей стороны обратился к губернатору Дагомеи с такой же просьбой о разъяснении. Губернатор попросил коменданта составить список островов, в отношении которых может возникнуть спор о принадлежности, чтобы решить этот вопрос с Нигером раз и навсегда, а своего коллегу из Нигера - указать правовую основу для своего вывода в письме от 27 августа 1954 г. Однако тот так и не ответил на эту просьбу. Суд указал, что по французскому колониальному праву губернатор Нигера не имел права в одностороннем порядке определять внешние границы подведомственной ему колонии, поэтому Бенин не может основывать свои требования на письме от 27 августа 1954 г. Бенин заявил, что письмо повлекло за собой появление неформального соглашения между колониями, которое связывало Нигер на дату обретения им независимости. Однако Суд счел, что во французском колониальном праве или праве заморских территорий подобных концепций не было. Суд указал, что Постановления генерал-губернатора ФЗА от 8 декабря 1934 г. и 27 октября 1938 г. (установили, что северо-западная граница округа Канди ограничена "течением р. Нигер" до ее слияния с р. Мекру), на которые ссылался Нигер в обоснование своих требований, также не решают вопрос, где именно - по одному из берегов р. Нигер или по ее руслу и в каком месте - проходит граница между колониями. Отвергнув доказательства обеих сторон, в качестве критерия для определения границы Суд применил критерий эффективного управления территорией, который использовался им практически во всех недавних территориальных спорах <*>. Для этого Суд выделил два периода: до и после 1954 г. (год, в котором губернатор Нигера указал в своем письме, что граница Нигера проходит по левому берегу одноименной реки). -------------------------------- <*> Буркина Фасо против Мали (1986 г.); Ливия против Чада (1994 г.); Камерун против Нигерии (2002 г.), Индонезия против Малайзии (2002 г.).
Письмом от 3 июля 1914 г. комендант сектора Гая (Нигер) и помощник управляющего Саду обратился к коменданту округа Средний Нигер (Дагомея), чтобы определить, власти какой колонии должны оформлять разрешения для выпаса скота на островах на р. Нигер, и разграничить территориальную подсудность туземных судов обеих колоний. К письму был приложен список островов с указанием, какой колонии каждый из них принадлежит, составленный исходя из их расположения по отношению к основному судоходному рукаву реки. Возражений со стороны коменданта Среднего Нигера не последовало. До 1954 г. стороны придерживались этого критерия и считали указанную линию границей между собой, хотя она и не была закреплена письменно. Иногда испытывая трудности с управлением о-вом Лете, Нигер регулярно собирал налоги с жителей этого острова, вел перепись населения на нем и выдавал разрешения на рубку деревьев. В 1955, 1957 и 1958 гг. островитяне участвовали в выборах, проводившихся в Нигере. В 1925 г. Дагомея безуспешно добивалась обмена на о-в Лете трех островов, отошедших к ней согласно списку Саду и расположенных напротив Гаи. Бенин не представил никаких доказательств своего эффективного управления островами, расположенными слева (если смотреть вниз по течению) от основного судоходного рукава р. Нигер. После 1954 г. каждая сторона подчеркивала своими действиями, что именно она эффективно управляет о-вом Лете. В письме от 23 мая 1955 г. коменданту округа Канди начальник административного поста Маланвиль (Дагомея) упомянул о некоторых сложностях при сборе налогов с жителей Нигера, пасших скот на о-ве Лете. Он спрашивал, может ли сборщик налогов из Дагомеи осуществлять свою деятельность на острове. В 1956 г. Дагомея вновь столкнулась с трудностями при сборе налога на вывоз копченой рыбы с острова. В письме от 16 июня 1959 г. начальник подразделения Маланвиль сообщил премьер-министру Дагомеи (в то время автономная республика в составе Французского Сообщества) о существовании спора между жителями Гурубери (Дагомея) и племенем из Нигера, которые оккупировали о-в Лете, нарушив право собственности дагомейцев. Он также сообщал, что его коллега из Гаи (Нигер), по-видимому, поддерживал племя из Нигера и что о-в Лете всегда принадлежал жителям Гурубери. 29 июня 1960 г. четыре представителя племени из Нигера были убиты, несколько жилищ сожжены. 13 июля 1970 г. председатель совета министров Нигера (в то время также автономная республика в составе Французского Сообщества) предложил премьер-министру Дагомеи урегулировать раз и навсегда спор в формальном соглашении. Премьер-министр ответил в письме от 29 июля 1960 г., что этот вопрос уже решен письмом губернатора Нигера от 27 августа 1954 г., но он не возражает против того, чтобы состоялись консультации для заключения формального соглашения. В рапорте жандармерии Маланвиля от 1 июля 1960 г. сказано, что Лете управляется подразделением Гая (Нигер). Суд решил, что и после 1954 г. Дагомея не управляла эффективно о-вом Лете. Учитывая сказанное, Суд решил <*>, что граница между Бенином и Нигером по р. Нигер проходит по основному судоходному рукаву реки (в том состоянии, в котором он существовал на дату обретения сторонами независимости), а на уровне трех островов, расположенных напротив Гаи (Нигер), - слева от них (если смотреть вниз по течению реки). В остальном Бенину принадлежат острова между этой границей и правым берегом реки, а Нигеру - острова между границей и левым берегом. В этом смысле Суд согласился с позицией Нигера (кроме оговорки о трех островах). Суд установил, что основной судоходный рукав - это линия наибольшей глубины, определенная компанией "Нидерландские консультанты по инжинирингу", исследовавшей в 1967 - 1970 гг. по заказу Мали, Дагомеи, Нигера и Нигерии судоходность реки. На основе этого документа Суд указал конкретные географические координаты прохождения границы между сторонами по всей р. Нигер по 154 точкам и принадлежность 25 островов на этой реке (9 - Бенину, 16 - Нигеру). -------------------------------- <*> 4 голосами против 1 (судья Беннуна).
Касательно границы на мостах через р. Нигер Бенин считал, что Суд не вправе рассматривать этот вопрос, поскольку он не указан прямо в соглашении между сторонами о передаче спора на рассмотрение Суда. Однако Суд указал, что в соответствии с пунктом а) ст. 2 соглашения Суд должен "определить прохождение границы... в секторе р. Нигер". Поскольку мосты между Гаей и Маланвилем находятся в этом секторе, Суд счел себя компетентным решить вопрос, в каком месте проходит граница по этим мостам. Суд решил <*>, что в отсутствие согласия между сторонами о месте прохождения границы по мостам такой границей следует признать проекцию границы, проходящей по реке, что никак не ущемляет прав собственности на мосты. Этот подход соответствует общей концепции международного права, согласно которой граница разделяет сферу действия суверенитета государств как на поверхности Земли, так и под ней и в атмосфере над ней. Кроме того, концепция вертикальной проекции границы, проходящей по реке, на мосты позволяет избежать трудностей, которые могли бы возникнуть в случае существования двух разных границ, находящихся в геометрическом смысле очень близко друг от друга. -------------------------------- <*> 4 голосами против 1 (судья Беннуна).
Граница по р. Мекру
Декретом Президента Франции от 2 марта 1907 г. округа Фада-Н'Гурма и Сай были отделены от Дагомеи и вошли в состав колонии Верхний Сенегал и Нигер; Декрет установил в качестве границы прямую линию, отсекшую Дагомею от р. Мекру. Декретом от 1 марта 1919 г. была создана колония Верхняя Вольта (ныне Буркина Фасо), в состав которой вошли округа Фада-Н'Гурма и Сай, отделенные от колонии Верхний Сенегал и Нигер. Однако этот Декрет не определил границы округов (это относилось к компетенции генерал-губернатора ФЗА), а лишь указал, какие округа входят в состав вновь образованной колонии. Декретом Президента Франции 28 декабря 1926 г. округ Сай был отделен от колонии Верхняя Вольта и опять присоединен к колонии Нигер, созданной несколькими годами ранее. Генерал-губернатор ФЗА определил границы между колониями Верхняя Вольта и Нигер в Постановлении от 31 августа 1927 г.: граница округа Сай четко совпадает с рекой Мекру. То же следует из представленных сторонами географических карт, составленных в 1926 - 1927 гг. и позднее. Вплоть до обретения сторонами независимости никто не оспаривал в компетентных судах границу, установленную Постановлением 1927 г. Более того, Постановлением генерал-губернатора от 16 апреля 1926 г. и Постановлениями губернатора Дагомеи от 30 сентября 1937 г. и губернатора Нигера от 13 ноября 1937 г. в регионе W реки Нигер (регион назван так потому, что изгиб русла реки напоминает эту латинскую букву) по обе стороны р. Мекру были созданы граничащие друг с другом через эту реку национальные парки и природные заповедники, где запрещена охота. Временная площадь этих территорий ограничена в каждом из этих документов рекой Мекру. Окончательно площадь этих территорий была установлена Постановлениями генерал-губернатора от 3 декабря 1952 г. и 25 июня 1953 г., которые также избрали в качестве линии разграничения реку Мекру. Если бы р. Мекру не была границей между колониями, то непонятно, по какой причине уполномоченные колониальные власти избрали именно эту реку как границу национальных парков и природных заповедников. Суд указал, что современные договоры, определяющие границы по рекам, избирают критерием, как правило, тальвег реки, если река судоходна, а если нет, то срединную линию между двумя берегами. Суд единогласно решил установить границу между сторонами по срединной линии, так как Мекру несудоходна, такой подход больше отвечает требованиям правовой безопасности, которые следует соблюдать при установлении границы между двумя государствами, и существует незначительная разница между тальвегом и срединной линией реки.
Название документа