Российское законодательство и международное право: юридико-технические средства гармонизации

(Пшеничнов М. А., Корейво Е. В.) ("Международное публичное и частное право", 2006, N 3) Текст документа

РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО: ЮРИДИКО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ГАРМОНИЗАЦИИ

М. А. ПШЕНИЧНОВ, Е. В. КОРЕЙВО

Пшеничнов М. А., кандидат юридических наук, доцент.

Корейво Е. В., помощник судьи Арбитражного суда Нижегородской области.

Одним их стратегических ориентиров законотворчества в Российской Федерации является международное право. Приведение в соответствие российского права с международным является закономерной тенденцией и одной из главных черт правового государства. В соответствии с Уставом ООН государства приняли на себя обязательство "создавать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права" <*>. -------------------------------- <*> Действующее международное право. Т. 1. М., 1996. С. 8.

Однако в международном праве отсутствуют универсальные положения, требующие или указывающие, каким образом государства должны привести в соответствие с международными стандартами свои внутренние нормы и положения. Международное право не связывает государства в выборе форм и способов выполнения обязательств, а содержит положения общего характера: о добросовестном соблюдении обязательств, об отказе в праве ссылаться на внутреннее право в качестве оправдания для невыполнения договора (ст. 26 и 27 Венской конвенции о праве международных договоров). "Международное право, - справедливо подчеркнул А. С. Гавердовский, - не регламентирует порядок и способы восприятия национальным правом норм международного права" <*>. -------------------------------- <*> Гавердовский А. С. Имплементация норм международного права. Киев, 1980. С. 75.

Очевидно, что государства вправе предпринимать меры политического, экономического, административного и иного характера. В международных документах содержится множество указаний подобного рода. Например, ч. 2 ст. 2 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. гласит: "Государства-участники должны принимать, когда обстоятельства этого требуют, особые и конкретные меры в социальной, экономической, культурной и других областях, с целью обеспечения надлежащего развития и защиты некоторых расовых групп..." <*> -------------------------------- <*> Ведомости Верховного Совета СССР. 1969. N 25. Ст. 219.

Особое значение придается мерам юридического, а точнее - юридико-технического характера, обеспечивающим реализацию международных обязательств. Общепризнанные международно-правовые акты прямо указывают на обязанность государств принять конкретные меры юридического характера, например: а) издать законы. Статья 22 (п. "а" ч. 1) Конвенции о психотропных веществах от 21 февраля 1971 г. предусматривает: "Каждая сторона рассматривает как наказуемое правонарушение, в тех случаях, когда оно совершено умышленно, любое деяние, противоречащее какому-либо закону или постановлению, принятому во исполнение ее обязательств по настоящей Конвенции..." <*>; -------------------------------- <*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 35. М., 1981. С. 416 - 434.

б) внести изменения в законодательство. Статья 2 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. устанавливает: "Государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах... и с этой целью обязуются: а) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа <...>" <*>; -------------------------------- <*> Там же. 1982. N 25. Ст. 464.

в) отменить норму закона. В ст. 4 Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г. говорится, что "Государства - участники настоящей Конвенции обязуются принять в соответствии с их конституционной процедурой любые законодательные или иные меры, необходимые для обеспечения того, чтобы срок давности, установленный законом или иным путем, не применялся к судебному преследованию и наказанию за преступления, указанные в статьях 1 и 2 настоящей Конвенции, и чтобы там, где такой срок применяется к этим преступлениям, он был отменен" <*>. -------------------------------- <*> Там же. 1971. N 2. Ст. 18.

Центральным звеном рассматриваемого механизма выступает Конституция России. Своими правоположениями она призвана способствовать закреплению сложившихся общественных отношений, их дальнейшему совершенствованию. По существу, это два неразрывных конституционных свойства. С одной стороны, Конституция предстает своего рода итогом, вершиной в развитии законодательных работ в стране, воплощает достижения правовой теории и практики предшествующего времени. С другой стороны, Конституция составляет основу для совершенствования права в будущем. Наиболее универсальным средством, обеспечивающим гармонизацию российского законодательства и международного права является рецепция, то есть принятие государством норм национального права, которые текстуально повторяют нормы международного права, конкретизируют и адаптируют их к особенностям социального строя и правовой системы России. Термин "рецепция" происходит от лат. receptio, что означает принятие, прием <*>. Сегодня уже нет оснований игнорировать факт существования рецепции <**>. В советское время мысль о возможности заимствования правовых норм у буржуазных стран приобретала в известной мере антисоветский характер. Среди мотиваций отрицательного отношения к рецепции приоритет отдавался социально-классовой точке зрения <***>. -------------------------------- <*> См.: Словарь иностранных слов. М., 1964. С. 564. <**> Например, А. Н. Медушевский определяет российский конституционализм "как синтез западных образцов и российской политической традиции". При этом автор справедливо замечает, что процесс заимствования присущ не только России, но и "всем другим странам на известной стадии их развития (при переходе от авторитарного режима к конституционному)". См.: Медушевский А. Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1987. С. 597. <***> См.: Усенко Е. Т. Теоретические проблемы соотношения международного и внутригосударственного права // Советский ежегодник международного права. 1977. М., 1979. С. 70.

Посредством рецепции в составе российского права появляется новая норма, которая, как и любая правовая норма, представляет собой правило поведения, рассчитанное на неоднократное число случаев. Поэтому рецепция возможна только в процессе нормотворчества. Таким образом происходит заимствование международно-правовой модели, без изменения ее формы и внутренней логической конструкции. Современная Конституция России не только воспринимает текстуально многие положения международного права, но и направляет на это всю правовую систему России. Именно в таком контексте необходимо толковать формулировку ч. 4 ст. 15 "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы". Конституция тем самым "санкционирует" заимствование в сфере правотворчества международных норм и принципов. Рецепция международного права исключает изменения в содержании норм, что способствует сближению, унификации национальных правовых систем, регулирующих аналогичные отношения. В большей мере сегодня это относится к проблемам выживания человечества перед лицом глобальных угроз, таких, как распространение ядерного оружия, экологические бедствия, терроризм и т. д., когда от наличия слаженных, единых по содержанию действий многих государств зависит в целом позитивный итог решения этих проблем. Немаловажной является сфера прав человека, где единой, общей точкой отсчета признан человек с его правами и обязанностями. Здесь рецепция позволяет расширить сферу международно-правовой защиты прав человека, создать единообразные условия для существования человека на любом континенте. В данной связи говорить о каких-либо изменениях международно-правовых норм под воздействием национального права нелогично уже по той причине, что неизменен сам субъект права - человек. Поэтому, где бы он ни находился, ему должны быть предоставлены стандартный комплекс прав и стандартная процедура их защиты. Таким образом, происходит обогащение государств международным опытом решения многообразных, но в то же время общих в силу человеческой природы проблем в сферах общественных отношений. В свою очередь, это стимулирует развитие международных отношений в различных сферах и создает более благополучные условия для граждан одного государства под юрисдикцией другого. Включение в национальное законодательство норм по образцу международно-правового правила преследует не только цель выполнения международного обязательства - приведение в соответствие внутренней нормы с международно-правовым аналогом. Посредством такой формы реализуется вообще единая цель - цель развития внутреннего права. По справедливому замечанию В. Н. Синюкова: "Правовая рецепция - объективный фактор правового прогресса" <*>. -------------------------------- <*> Синюков В. Н. Российская правовая система: вопросы теории: Дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 1995. С. 366.

Правовой областью, где сегодня наиболее наглядно проявилась рецепция, выступает гуманитарная сфера. Так, гл. 2 Конституции России восприняла многие международные положения, среди источников которых выделяются международные пакты о правах человека. Заметим, пример конституционной рецепции положений международных пактов затрагивает и такую не менее важную юридико-техническую сторону, как их текстуальная совместимость с российским правом. Каждый из международных актов содержит в себе условие аутентичности, позволяющее избежать различного грамматического и семантического толкования текстов. Так, ч. 1 ст. 53 Международного пакта о гражданских и политических правах закрепляет: "Настоящий Пакт, английский, испанский, китайский, русский и французский тексты которого равно аутентичны, подлежит сдаче на хранение в архив Организации Объединенных Наций" <*>. Аналогичная норма содержится в ст. 31 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. -------------------------------- <*> Международное право в документах. М., 1982. С. 334.

Часть 2 ст. 21 Конституции России текстуально практически тождественна ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах. Содержание первой: "Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам". Формулировка международной нормы: "Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам" <*>. -------------------------------- <*> Там же. С. 320.

Наглядным примером рецепции является ч. 3 ст. 46 Конституции РФ: "Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты". Данная норма воспроизводит положение ст. 2 Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.: "При условии соблюдения положений статьи 1 лица, которые утверждают, что какое-либо из их прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которые исчерпали все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, могут представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение" <*>. -------------------------------- <*> Действующее международное право. Т. 1. М., 1996. С. 39 - 40.

Еще одной иллюстрацией служит ч. 4 ст. 37 Конституции России, где закреплено право на забастовку: "Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку". Данная норма является способом реализации международного обязательства Российского государства согласно ч. 1 ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.: "Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить:... d) право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны" <*>. -------------------------------- <*> Международное право в документах. М., 1982. С. 311.

В зависимости от характера наступившего результата различаются две разновидности рецепции: позитивная и негативная (исключающая). Первая характеризуется тем, что во внутреннем праве появляется новая норма - аналог международно-правовой. Так, например, Устав ООН начинается следующими словами: "Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости... вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности..." <*> В свою очередь, в российской Конституции ст. 2 закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. -------------------------------- <*> Там же. С. 196.

Одной из составных частей принципа наибольшего благоприятствования индивиду является принцип "непонижения" уровня гарантий личности <*>. Данный принцип воплощен в ч. 2 ст. 55 Конституции: "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина" <**>. -------------------------------- <*> Советское международное право. 1991. N 1. С. 116. См., напр.: ст. 5 Конвенции о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г.; ст. 7 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 г.; ст. 13 Конвенции о сокращении безгражданства от 30 июля 1961 г.; ст. 32 Европейской социальной хартии от 18 октября 1961 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С. 215, 244, 252, 268. <**> См. подроб.: Новая Конституция России и проблемы уголовного права, уголовного процесса и судоустройства // Государство и право. 1994. N 8 - 9. С. 202.

Вариант негативной рецепции сопровождается отменой существующей нормы внутреннего права, противоречащей международно-правовому обязательству России. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах "Никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду". В предыдущих российских конституциях право на труд одновременно являлось обязанностью граждан <*>. В действующей Конституции данная норма исключена, а в ч. 2 ст. 37 закреплено, что "принудительный труд запрещен". -------------------------------- <*> См. соответственно: ст. 18 Конституции РСФСР 1918 г., ст. 9 Конституции РСФСР 1925 г., ст. 12 Конституции РСФСР 1937 г., ст. 12 Конституции РСФСР 1978 г. // История Советской Конституции 1917 - 1956 (в документах). М., 1957. С. 146, 531, 751.

В качестве ориентира для использования рецепции может стать норма об отмене высшей меры наказания - смертной казни. Согласно ч. 2 ст. 20 Конституции России "смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей". По смыслу данной статьи следует, что Конституция не обязывает государство применять смертную казнь, а только допускает. Для решения проблемы возможны два варианта. Во-первых, в случае ратификации Второго факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни, от 15 декабря 1989 г. <*> автоматически "сработает" положение ч. 4 ст. 15 Конституции, гласящее, что если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Во-вторых, Россия может заимствовать международную норму об отмене смертной казни путем исключения подобного вида наказания из федерального уголовного законодательства. В данном случае реализуется негативная (исключающая) рецепция. Как верно заключает М. В. Погудина, разрешение противоречий между нормами российского уголовного права и международного права разрешаются "путем введения, изменения или отмены внутригосударственной уголовно-правовой нормы" <**>. -------------------------------- <*> См.: Действующее международное право. Т. 2. М., 1996. С. 43 - 45. <**> Погудина М. В. Сравнительный метод в исследовании взаимодействия международного права и национального уголовного законодательства: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 1994. С. 101.

Вышеназванное не исчерпывает всей проблематики юридико-технического обеспечения гармонизации российского законодательства и международного права. Прав А. Л. Логинов, когда пишет, что применение международных норм - новое и нетипичное явление в российском праве. Поэтому "требует и новых подходов к правоприменительной деятельности, способной разрешить все вопросы, которые с неизбежностью возникнут в процессе повседневной реализации" <*>. -------------------------------- <*> Логинов А. Л. Нетипичные ситуации в правоприменительном процессе и их разрешение: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1994. С. 72.

Выражая согласованные воли и интересы участников, международное право предстает тем фундаментом, на основе которого, с одной стороны, наполняются реальным содержанием многообразные связи субъектов международного сообщества, а с другой - создаются предпосылки для гармонизации зафиксированных прав и обязанностей в национальных законодательных системах в соответствии с динамикой современных международных процессов.

Название документа