Из истории налогообложения зарубежных стран: от Древних времен до XVIII века
(Елинский А. В.) ("Финансовое право", 2006, N 5) Текст документаИЗ ИСТОРИИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: ОТ ДРЕВНИХ ВРЕМЕН ДО XVIII ВЕКА
А. В. ЕЛИНСКИЙ
Для того чтобы понять современное состояние мысли, вернейший путь - вспомнить, как человечество дошло до него.
А. И. Герцен (1812 - 1870) "Письма об изучении природы" (1846)
Елинский А. В., адъюнкт ВНИИ МВД России, слушатель Дипломатической академии МИД России.
Налоги в качестве основного источника покрытия общественных затрат исторически присущи государству как публичному образованию, нуждающемуся в постоянном финансовом обеспечении своего функционирования. Есть все основания согласиться с английским исследователем А. Порки, что "государство и налоги появились на свет почти одновременно, ибо государство есть дитя, словно родившееся уже с ложкой в одной руке и мечом - в другой" <*>. -------------------------------- <*> См.: Porky A. The History of Taxation. London: ABC Press, 1989. P. 3.
По словам другого английского экономиста С. Паркинсона, "налогообложение старо, как мир, и его начальная форма возникла, когда какой-нибудь местный вождь перегораживал устье реки, место слияния двух рек или горный перевал и взимал плату за проход с купцов и путешественников" <*>. -------------------------------- <*> См.: Паркинсон С. Закон и доходы. М.: ПКК "Интерконтакт", 1992. С. 14 - 15.
Действительно, налогообложение возникло и развивалось вместе с государством. На самых ранних этапах становления социальной организации начальной формой налогообложения можно считать жертвоприношение. Не следует думать, что оно было основано исключительно на добровольных началах. Жертвоприношение было неписаным законом и, таким образом, становилось принудительной выплатой или сбором. Специалистами условно выделяются несколько этапов в историческом развитии налогообложения. Мы будем применять периодизацию, которую предложил профессор И. И. Кучеров <*>. Не претендуя на комплексное изучение всей истории налогообложения, мы рассмотрим лишь основное содержание начальных трех периодов - от первых упоминаний о налогах до конца XVIII в. -------------------------------- <*> См.: Кучеров И. И. Налоговое право зарубежных стран. Курс лекций. М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2003.
Первоначальный период, включающий становление хозяйственных систем Древнего мира и средних веков, отличается неразвитостью и случайным характером налогов. Действительно, как отмечает профессор С. И. Иловайский, при несложном государственном устройстве, при слабом развитии общественных потребностей и при удовлетворении последних личной службой и натуральными повинностями подданных налоги или вовсе не были нужны или имели очень скромное значение в государственном хозяйстве <*>. -------------------------------- <*> См.: Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса, 1904 // http://www. allpravo. ru/library/doc4396p0/instrum4397/print4417.php.
На этом этапе налоги и механизмы их взимания существуют в зачаточном состоянии. Согласно некоторым источникам <*> одно из первых упоминаний о налогах относится к временам Древнего Египта, где обязанностью главного сановника, осуществлявшего центральное управление в период Нового царства (XVI - XII вв. до н. э.), помимо всего прочего, было внесение быков в податные списки. Введение налогов было связано в первую очередь со строительством ирригационных сооружений в долине Нила. Сбором податей ведали жрецы храмов. -------------------------------- <*> См.: Егер О. Древний мир // Всемирная история. Т. I. СПб.: Спец. лит., 1997. С. 32.
Однако существуют свидетельства более ранних налоговых установлений. Так, в одной из работ признанного китаеведа Н. Я. Бичурина (1777 - 1853) говорится: "В 2280 - 2270 гг. до н. э. князь Юй выравнивал земли для посева хлебов и облагал сии земли налогами, сообразно качествам почвы и местным произведениям. После чего он сделал новое разделение империи на девять округов, а округи разделил на уезды. В самой средине государства отмежевал четвероугольный участок земли, имевший 1000 ли в поперечнике. Касательно налогов постановил, чтобы на первой сотне ли от центральной точки во все стороны представляли подать целиком, то есть снопами с соломою и колосьями; на второй сотне представляли срезки, то есть колосья без соломы; на третьей сотне вносили солому и исправляли повинность в доставке хлеба; на четвертой сотне взносили просо, на пятой - пшено, то есть ободранное просо" <*>. -------------------------------- <*> См.: Бичурин Н. Я. Статистическое описание Китайской империи (в двух частях). М.: Восточный дом, 2002. С. 145.
Во второй половине I тысячелетия до н. э. в Древней Индии основы налогообложения были закреплены в Законах Ману в виде рекомендаций правителю по сбору доходов: "царь должен получать малыми долями дань со своего царства" <*>. В пользу государства взимались: 2% скота и золота, 12,5% зерна, масла и меда. Порядок налогообложения различался с учетом кастовой принадлежности - брамины, например, обладали иммунитетом от всех повинностей. Этой привилегией пользовались также жители приграничных и низкоурожайных местностей. -------------------------------- <*> См.: Тарасов П. И. Очерк науки финансового права. Введение. Общая часть. Особенная часть. Ярославль, 1883. С. 34.
В IV вв. до н. э. в централизованной Китайской империи впервые издается письменный закон, вводивший налог на землю. Он уплачивался зерном, для его взимания действовала перепись населения. Нужно отметить, что ставка этого налога увеличивалась и в течение нескольких десятилетий достигла уровня 2/3 урожая. Это вынуждало подданных укрываться в горах и болотах, иногда целыми общинами во главе с советом старейшин. Там они были недосягаемы для чиновников и не могли быть занесены в список тяглых <*>. -------------------------------- <*> См.: Зиновьева Е. М. "Центр" и "места" в политической культуре традиционного Китая // Традиции в общественно-политической жизни и политической культуре КНР / Отв. ред. М. Л. Титаренко, Л. С. Переломов. М.: Наука, 1994. С. 203.
В целом налоги древности существовали в виде бессистемных платежей ("поборы вместо сборов"), они взимались по мере необходимости и носили преимущественно натуральную форму. Подданные несли повинности личного характера (барщина, участие в походах), а также уплачивали налоги продовольствием, фуражом, снаряжением для армии. В Римской империи и Афинах в мирное время налоги не взимались, и их введение обусловливалось подготовкой к войне. Обложение налогом осуществлялось в зависимости от имущественного и семейного положения (ценза). Введение в VII - VI вв. до н. э. в Древней Греции налога в размере одной десятой или одной двадцатой части доходов позволило собирать и расходовать средства на содержание наемных армий, возведение городских укреплений, строительство храмов, водопроводов, дорог, организацию праздников, раздачу денег и продуктов беднякам и на другие общественные цели. В то же время в Афинах считалось, что свободный гражданин не должен платить прямых налогов, однако это компенсировалось добровольными пожертвованиями состоятельных афинян (т. н. литургии), взносами членов Афинского морского союза, а также введением Советом или Народным собранием города чрезвычайных налоговых отчислений на крупные публичные расходы. Более подробного рассмотрения заслуживает налоговая система Древнего Рима, ибо она является одной из первых организованных налоговых систем, многие стороны которой находят отражение и в современном налогообложении. На ранних этапах развития Римского государства налоговые механизмы использовались исключительно для финансирования военных действий. Граждане Рима облагались налогами в соответствии со своим достатком на основании клятвенного заявления о своем имущественном состоянии и семейном положении (прообраз декларации о доходах). Определение суммы налога (ценз) проводилось каждые пять лет специально избранными чиновниками-цензорами. В IV - III вв. до н. э. Римское государство разрасталось, основывались и завоевывались новые колонии. Это требовало изменения налоговой системы. Наряду с общегосударственными налогами вводились местные. Как и в Риме, их величина зависела от размеров состояния жителей. Примечательно, что римские граждане, проживавшие вне Рима, платили как государственные, так и местные налоги. Однако единой налоговой системы в тот период не существовало, и налогообложение провинций определялось лояльностью местного населения к метрополии, а также успехами в военных мероприятиях государства. Кроме того, римская администрация зачастую сохраняла систему налогов, сложившуюся в данной местности до завоевания. Изменялось лишь направление и использование поступающих средств. Так было, например, в Сицилии, когда она в 227 г. до н. э. стала провинцией Рима. Длительное время в римских провинциях не существовало государственных финансовых органов, которые могли бы профессионально устанавливать и взимать налоги. Римская администрация прибегала к помощи откупщиков, деятельность которых она не могла контролировать. Результатом стали коррупция, злоупотребление полномочиями, а затем и экономический кризис, разразившийся в I в. до н. э. Необходимость реорганизации финансового хозяйства Римского государства была одной из важнейших задач, которые решал император Август Октавиан (63 г. до н. э. - 14 г. н. э.). Кардинальная налоговая реформа привела к введению первого всеобщего налога (т. н. трибут). Для контроля за его сбором во всех провинциях были созданы финансовые учреждения. Значительно сужались услуги откупщиков, а там, где они сохранились, за их деятельностью устанавливался строгий государственный контроль. Была заново проведена оценка налогового потенциала провинций с целью справедливого распределения налогов и увеличения их отдачи. Для этого проводились обмеры каждой городской общины с ее земельными угодьями. По каждому городу был составлен кадастр, содержавший данные о землевладельцах. Затем производилась перепись имущественного состояния граждан. Переписью руководили наместники провинций совместно с прокураторами, возглавлявшими финансовые учреждения провинций. Каждый житель был обязан в определенный день представить властям общины свою декларацию. Налоговые документы хранились в финансовом органе и служили базой для последующих переписей имущественного состояния. Главным источником доходов римских провинций служил поземельный налог. В среднем его ставка составляла одну десятую доходов с земельного участка, хотя применялись и особые формы налогообложения, например налог на количество фруктовых деревьев, включая виноградные лозы. Облагалась налогом и другая собственность: недвижимость, живой инвентарь, ценности. Каждый житель провинции должен был платить единую для всех подушную подать. Существовали и косвенные налоги, а именно: налог с оборота (обычно по ставке 1%), налог с оборота при торговле рабами (по ставке 4%) и налог на освобождение рабов (по ставке 5% от их стоимости). В 6 г. н. э. император Август ввел налог на наследство по ставке 5%. Он взимался лишь с граждан Рима. Налог носил целевой характер. Полученные средства направлялись для пенсионного обеспечения профессиональных солдат. Государственные финансовые органы напрямую налоги с граждан не взимали. Это делали общины. А вот оценку и определение налоговых поступлений общин, контроль за сроками поступления налогов государство держало в своих руках через органы фиска. Уже в Римской империи налоги выполняли не только фискальную функцию, но играли роль дополнительного стимулятора развития хозяйства. Поскольку налоги вносились деньгами, население было вынуждено производить излишки продукции, чтобы продавать их. Это способствовало расширению товарно-денежных отношений, углублению процесса разделения труда, урбанизации. Интересно отметить, что многие принципы определения объектов налогообложения и подходы к их установлению сохранились до наших дней. Если сравнивать налоговые системы Древнего Рима и современных государств, обращает на себя внимание схожесть целого ряда платежей (см. таблицу). Всего же, по подсчетам исследователя Ульриха Вилькена (1862 - 1944), в Риме взималось 213 разных статей налогов <*>. -------------------------------- <*> См.: Энциклопедия налогов // http://tax-nalog. km. ru/view/.
Римские сборы на содержание сборщиков налогов и на содержание тюрьмы для недоимщиков в современных условиях очень напоминают видоизмененное формирование фонда социального развития налоговой службы. Интересно отметить, что известный афоризм: "деньги не пахнут" также связан с налогами. Эту фразу произнес римский император Тит Флавий Веспасиан (9 - 79 гг.), который ввел налог на отхожие места. Так император ответил на вопрос, не совестно ли ему взимать этот налог. Ряд хозяйственных традиций Древнего Рима перешел к Византии. В ранневизантийскую эпоху (до VII в. включительно) существовал 21 вид прямых налогов. Среди них: поземельный налог, подушная подать, налоги на оснащение армии, налог на покупку лошадей, налог на рекрутов (освобождавший от воинской повинности), пошлина на продажу товаров (обычно ее ставка составляла 10 - 12,5%), пошлина на выдачу государственных актов и т. д. Интересно, что Византия была одним из первых государств, где начал взиматься "налог на роскошь": этот налог уплачивался собственниками зданий, которые превышали установленные размеры. Подданные называли его "налогом на воздух". Особые налоги платили сенаторы, а также чиновники и военные, получившие повышение в должности. Широко практиковались в Византии чрезвычайные налоги: на строительство флота, содержание воинских контингентов и пр. Надо отметить, что такое обилие, тяжесть и единовременный характер сборов отнюдь не привели к финансовому процветанию Византийской империи. Напротив, следствием чрезмерного налогового бремени стало сокращение налоговой базы, а затем и финансовые кризисы, ослабившие мощь государства, которое в 1204 г. было завоевано крестоносцами. В Китае к XIV в. вследствие обширности земельных владений (по учетным записям - около 8507000 цин <*>) существовала развитая система взимания поземельного налога. После создания в 1356 г. Управления пахотными полями (интяньсы) началось составление реестровых списков налогоплательщиков. Наиболее полный реестр был составлен в 1381 г. - так называемый Желтый реестр <**>. В дополнение в 1387 г. провели всеобщий обмер земель и составили подробный земельный кадастр со схемами - чертежами полей. Каждые 10 лет реестр пересматривался. В основу налоговых платежей была положена система "двух налогов" (лян шуй) - летнего и осеннего. Уплачивались они натурой - теми видами продукции, которые выращивались в данной местности, и преимущественно зерном. С каждого му государственной земли полагалось около 5,9 л зерна, с частной - 3,5 л. Однако на практике эти налоговые ставки колебались в зависимости от местных условий, к тому же менялись со временем. К 1430 г. на государственных землях они составляли уже от 10,7 до 107,3 л с каждого му. Кроме налогов крестьяне и не входившие в учено-служилое сословие землевладельцы обязаны были нести, как и в прежние времена, трудовые повинности. Они разделялись на подворные, подушные и дополнительные. Нужно сказать, что столь заметное усиление налогового бремени, неэффективность взимания налогов с отдаленных от центра земель (когда крестьяне вынуждены были преодолевать сотни километров, чтобы внести положенный сбор, теряя в пути вьючных животных и ослабевая физически) и как следствие - массовые недовольства и бегство крестьян с земли - все это привело в конце XV в. к серьезному обострению финансового положения империи и шаткому положению правительства. Однако эти глубокие негативные процессы, столь сильно ослабившие государство, не стали причиной его распада, а тем более краха, как это произошло в Византии. Можно предположить, это было связано с такими национальными особенностями, как историческая чистота этноса, его консолидированность и культурная закрытость общества. -------------------------------- <*> Цин - 100 му, му - приблизительно 4,6 а. <**> Сложно даже представить, насколько огромной и кропотливой была эта работа, если учесть, что население поднебесной к концу XIV в. составляло 60 млн. жителей.
В Европе вплоть до XVI - XVII вв. развитые налоговые системы отсутствовали <*>. Повсеместно налоговые платежи имели характер разовых изъятий, причем периодически парламенты государств предоставляли верховным правителям полномочия, в основном чрезвычайные, по взиманию тех или иных видов налогов. Сбором налогов занимались откупщики, которые выкупали свое право взимать установленные налоги у государства, внося сумму налога в казну полностью. Далее, получив документальное подтверждение своих полномочий и применяя принуждение посредством помощников и суботкупщиков, откупщик осуществлял сбор налога с населения, учитывая естественным образом и свою прибыль, которая достигала иной раз одной четвертой от цены откупа <**>. -------------------------------- <*> Указанная тенденция носила характер всеобщий, и нужно отдать должное тому, что отдельные достижения в области налогообложения вошли в историю задолго до этого периода. Так, например, еще в 1494 г. в Италии была опубликована первая бухгалтерская книга, где описывался метод двойной записи, - этот способ финансовой отчетности итальянцы начали использовать за сто лет до появления книги "Summa de Arithmetica, Geometrica, Proportioni et Proportionalita", автором которой был Фриар Лука Пачиоли. <**> См.: Налоги и налоговое право: Учебное пособие / Под ред. А. В. Брызгалина. М., 1997 (http://www. cnfp. ru/hist_nal. html).
Однако развитие европейских государств, расширение и детализация их внутренних и внешних функций настоятельно требовали замены временных налогов и института откупщиков единой эффективной системой налогообложения. В конце XVII в. наступает второй период развития налогообложения. В это время налоги становятся ведущим источником доходной части бюджетного устройства. В этот период происходит формирование первых налоговых систем, включающих в себя прямые и косвенные налоги. Особую роль в то время играли акцизы (взимаемые, как правило, у городских ворот со всех ввозимых и вывозимых товаров), подушный и подоходный налоги. Развитие демократических процессов в европейских странах нашло свое отражение в вопросах установления и введения налогов. Так, в Англии еще в 1215 г. в "Великой хартии вольностей" (ст. 12) было впервые установлено, что налоги вводятся только с согласия нации: "Ни щитовые деньги (сбор на снаряжение королевского войска), ни пособия не должны взиматься в королевстве нашем иначе как по общему совету королевства нашего" <*>. Полномочие представительных органов власти утверждать все государственные расходы и доходы окончательно закреплено в Билле о правах в 1689 г. -------------------------------- <*> См.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Сост. Е. В. Поликарпова, под ред. З. М. Черниловского. М.: Юрид. лит., 1984. С. 98.
Древний Рим (IV в. до н. э. - VI в н. э.) Современные развитые государства
дорожная пошлина налог на пользователей автодорог
налог на наследство налог на имущество, переходящее в порядке наследования
налог на вино, на пшеницу, на огурцы, акцизы на отдельные группы на мыло товаров
пошлины ввозные и вывозные, портовые таможенные пошлины сборы при отгрузке и разгрузке
налог на торговый оборот НДС
сбор на воздвижение статуй налог на рекламу
квартирный налог налог на имущество
сборы с банщиков, работорговцев, лицензионные сборы за право проституток, портных, парикмахеров, осуществления определенного ремесленников (всего более 20 вида деятельности наименований профессий)
сбор на содержание бань, сбор на целевые налоги на содержание содержание надзора за рынком, жилищного фонда, объектов сбор на содержание и ремонт каналов, жизнеобеспечения и социально - сбор на содержание речной стражи культурной сферы
В Германии, дольше других европейских стран остававшейся феодально-раздробленной, налоги, как прямые, так и косвенные, составляли доход территорий, но не государства. Германские земли преподносили императору лишь добровольные дары. Однако в редких случаях эти платежи носили обязательный характер, например для выкупа государя из плена, при посвящении в рыцари его сына или выдаче замуж его дочери. Финансирование военных расходов также не имело принудительного характера. Первую половину XVII в. и Тридцатилетнюю войну можно считать началом новой эпохи в германском финансовом хозяйстве. Постоянные войска, окрепнувший абсолютизм и полицейский строй большинства германских государств - все это усиливало потребность в денежных средствах. Между тем доходы, которые получались немецкими государями из разных источников, растаяли вследствие произошедшей в XVI в. инфляции. На налоги же продолжали смотреть как на чрезвычайный источник государственных доходов. И хотя право сословий соглашаться на уплату субсидий стало в абсолютной монархии не более чем формальностью, в обществе не укоренилось сознание податной обязанности, за налогами сохраняется их прежнее название - bede (от bitte - "просьба", "прошение", "ходатайство"), и их приходится испрашивать от сословий. Более того, немецкое steuer (налог), которое для некоторых имеет воинствующее звучание и, во всяком случае, не звучит как "просьба", происходит от средневекового stiura, что означает "поддержка", "столп", "опора" <*>. Таким образом, общественное понимание характера и сущности налогообложения нашло свое закономерное выражение и в семантической материи этого времени. С целью избежать финансовых потерь от таких общественных настроений германские государи вводят обложение предметов потребления, так что в XVII - XVIII вв. акцизы и сборы с доменов играют очень заметную роль в финансовом хозяйстве германских государств. -------------------------------- <*> Занимательно, что сходно обозначался налог, взимавшийся в средневековой Франции - aide, что соответствует понятию "помощь", но в XVIII в. по мере роста понимания сущности налогообложения как принудительной юридической обязанности aide постепенно был вытеснен понятием impot, что означает "принудительный платеж".
В других европейских государствах основу налогообложения составляли подушные подати, недостатком которых было то, что они практически не учитывали налоговой способности населения. В "Трактате о налогах и сборах" (1662 г.) Уильям Петти применительно к Ирландии писал: "Подушный налог, взимавшийся в последнее время, был чрезвычайно запутан. Некоторые богатые люди платили налог по самым низким ставкам... Этот налог заставлял некоторых людей уплачивать 10 фунтов стерлингов в качестве докторов медицины или юридических наук, хотя они не имели никакого дохода от своей профессии и не заботились о практике, некоторые лица должны платить в соответствии со своим имуществом, которое оценивалось теми, кто не имел о нем никакого представления..." <*>. -------------------------------- <*> См.: Петти В. Трактат о налогах и сборах, 1662 г., "Verbum sapienti" ("Слово мудрым"), 1664 г.; "Разное о деньгах", 1682. М.: Ось, 1997. С. 54. Примечательно, как пишет исследователь Гленн Фишер, что столетие спустя схожие проблемы возникли после введения поимущественного налогообложения в США (после революции 1774 г.). Так, у населения Штатов вызывали недовольство не только высокие ставки налога, но и "отсутствие у местных властей способности аккуратно оценивать землю" (см.: Fisher G. The worst tax? A history of the property tax in America. Lawrence Univ. press of Kansas, 1996. X, P. 245).
Схожая ситуация существовала в это время и в восточных странах. В Китае, например, в период последней династии Цин фискальный произвол местных властей достиг такого уровня, что в 1665 г. императором был издан указ, разрешающий обжаловать в суд чрезмерное обложение <*>. -------------------------------- <*> См.: Shao-kwan Chen A. M. The system of taxation in China in the Tsing Dynasty, 1644 - 1911. N. Y., 1914. P. 53.
Лишь спустя столетие в отдельных странах стали возникать налоговые системы, в целом соответствующие современному представлению о них. В это время начинают формулироваться и основные принципы налогообложения, в том числе принцип единства податной системы. К примеру, в ст. XVIII Акта воссоединения с Шотландией 1707 г. определено, что действующие законы, регулирующие торговлю, пошлины и акцизы в этой стране, после территориального соединения должны быть приведены в соответствие с английскими. Во Франции после окончательной централизации государства в середине XV в. вводятся "настоящий правильный налог на лиц" (taille personelle) и налог с имуществ (taille reille). Затем в течение последующих двух веков устанавливаются все новые и новые прямые и косвенные налоги. И к XVII в. Франция обладала уже массой самых разнообразных налогов. Темной стороной этой системы налогообложения были злоупотребления при их взимании, неравномерное распределение как по разным местностям, так и между отдельными плательщиками. Наиболее состоятельные и платежеспособные сословия - аристократия и духовенство - налогов не платили, поэтому тяжесть податного бремени лежала главным образом на низших сословиях, из них подавляющей частью было сельское население. В большом ходу была отдача налогов на откуп. Откупщики выжимали из народа все, что могли, отчуждая от мелких и средних собственников даже самое необходимое - то, что составляло налоговую базу. Следствием стало то, что в 80-х гг. XVIII в. французские финансы окончательно запутались и пришли в состояние кризиса. Это и явилось побудительным мотивом революции 1789 г. Революционное правительство отменило все налоги, возникшие при монархическом режиме, но постепенно эти налоги были восстановлены, только в измененном виде, и распространились на всех граждан без каких-либо изъятий и привилегий. В первые годы Республики был установлен прямой реальный налог на земли и личный доход. Затем налогообложение распространилось на промышленность и торговлю. В частности, были введены промысловый налог (взимаемый в виде платы за патент), личный налог на недвижимость. Последний включал: подушный налог в размере трехдневного заработка, превышающий необлагаемый минимум; налог на роскошь, учитывающий количество прислуги и число лошадей; налог на квартиру в расчете 1/300 дохода; налог на доходы с недвижимости (исчислялся на основе платы за помещение по ставке 1 су с ливра). Кроме того, взимался налог на количество дверей и окон, который современники расценивали как наиболее несправедливый. В 1791 г. полномочие по утверждению бюджета и введению новых налогов было передано парламенту. На этом третий период развития налогообложения завершается. Наступление XIX столетия ознаменует следующий этап в истории взимания и уплаты налогов - в направлении формирования международных отношений в налоговой сфере. Подводя итоги краткому очерку налоговой истории зарубежных стран, можно сформулировать вывод. Основное предназначение налогообложения - пополнение государственной казны, и в этом смысле начало своего развития оно может вести с момента появления в человеческом обществе первых публичных политических и финансовых структур. Развиваясь на протяжении многих столетий, налогообложение в случае эффективной и справедливой его организации способствовало укреплению и процветанию государства, при неумелом и узкокорыстном его использовании вызывало финансовые кризисы и (или) радикальные общественно-политические трансформации.
Название документа