Проблемы подготовки юристов в контексте участия России в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод

(Евстигнеева И. С.) ("Юридическое образование и наука", 2013, N 3) Текст документа

ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ ЮРИСТОВ В КОНТЕКСТЕ УЧАСТИЯ РОССИИ В ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД <*>

И. С. ЕВСТИГНЕЕВА

Евстигнеева Ирина Сергеевна, адвокат Московской коллегии адвокатов "Межрегион", кандидат юридических наук.

В статье анализируются основные проблемы подготовки будущих юристов в России в контексте ее участия в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и признания обязательности юрисдикции Европейского суда по правам человека.

Ключевые слова: подготовка юристов, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейский суд по правам человека, федеральные государственные образовательные стандарты.

The author considers the problems of legal education in Russia in a view of her participation in the European Convention for the protection of human Rights and fundamental freedoms and the recognition of obligatory jurisdiction of the European Court of human rights.

Key words: European Convention for the protection of human rights and fundamental freedoms, European Court of human rights, legal education, federal state educational standards.

Происходящие сейчас процессы глобализации и интеграции весьма ощутимы в России и влияют на все сферы жизнедеятельности общества. Так, они актуализируют использование международно-правовых средств в национальном правовом регулировании и учет этого фактора при подготовке специалистов в области права. В настоящее время российские программы подготовки юристов требуют существенной корректировки, что обусловлено новыми акцентами в правовом регулировании общественных отношений. В связи с этим заслуживают всестороннего изучения в российских вузах как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее - ЕКПЧ), устанавливающая систему защиты прав человека в рамках Совета Европы, так и решения Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ), ставшие для большинства стран Совета Европы частью правовой системы. Несмотря на то что ЕКПЧ действует на территории России непосредственно, в основном только высшие суды прямо ссылаются в своих решениях на нормы ЕКПЧ и решения ЕСПЧ. Суды более низкого уровня в основной своей массе игнорируют не только нормы международных актов в области прав человека, но и прецеденты ЕСПЧ, разрешая дела исключительно на основе норм российского законодательства, которые не всегда соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права. Как результат - вынесение дефектных решений, которые впоследствии зачастую являются предметом рассмотрения ЕСПЧ. Такая ситуация в первую очередь связана с проблемой подготовки будущих юристов в России (судей, прокуроров, адвокатов), способных и готовых работать с ЕКПЧ и решениями ЕСПЧ. Как замечает Х. Келлер, в Швейцарии <1> ЕКПЧ, так же как и национальное право, является существенным инструментом, с которым приходится работать юристам <2>. В этой стране существует Летний университет прав человека, расположенный в Женеве. Кроме того, международные обучающие программы предлагают неправительственные организации, такие, как Международный учебный центр по правам человека и обучению миру и Международная служба прав человека, также расположенные в Женеве. -------------------------------- <1> Для Швейцарии ЕКПЧ вступила в силу 28 ноября 1974 г. <2> Keller H. Reception of the European Convention for the protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (ECHR) in Poland and Switzerland // Zeitschrift ausl ndisches ffentliches Recht und V lkerrecht. Heidelberg Journal of International Law. 2005. N 65. P. 348.

ЕКПЧ изучается как на специализированных, так и на базовых курсах в швейцарских университетах. Каждый студент-юрист знакомится с Конвенцией на базовых курсах, таких как "конституционное право" и "уголовный процесс". В рамках специализированных курсов (семинары и дополнительные курсы) заинтересованные студенты имеют возможность в известной степени специализироваться в изучении ЕКПЧ. Проблема подготовки юристов новой формации уже поднималась в юридической литературе. Так, Н. В. Витрук справедливо отмечал, что "вряд ли можно ограничиться увеличением часов на изучение международного права либо чтением отдельных спецкурсов, созданием в вузе кафедры гуманитарного или европейского права (хотя и это важно). Необходима перестройка юридического образования в теоретико-методологическом направлении, в формировании нового правового мировоззрения будущих юристов, навыков по использованию Конвенции о защите прав человека, решений и содержащихся в них правовых позиций Европейского суда по правам человека в теоретической и практической деятельности" <3>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья Н. В. Витрука "О некоторых особенностях использования решений Европейского суда по правам человека в практике Конституционного Суда Российской Федерации и иных судов" включена в информационный банк согласно публикации - Антология научной мысли: К 10-летию Российской академии правосудия: Сборник статей / Отв. ред. В. В. Ершов, Н. А. Тузов. Статут, 2008. ------------------------------------------------------------------ <3> Витрук Н. О некоторых особенностях использования решений Европейского суда по правам человека в практике Конституционного Суда Российской Федерации и иных судов // Имплементация решений Европейского суда по правам человека в практике конституционных судов стран Европы: Сборник докладов. М.: ИППП, 2006. С. 192.

В свою очередь, Г. Гаджиев обратил внимание на то, что, несмотря на современные публикации, российская юридическая наука в целом продолжает отстаивать несовременные и даже догматичные взгляды. Об этом можно судить по тому, как излагаются в многочисленных учебниках проблемы источников права. То, чему учат современных российских студентов, во многом представляет собой устаревшую систему недостоверных знаний <4>. -------------------------------- <4> См.: Гаджиев Г. Введение к Сборнику докладов "Имплементация решений Европейского суда по правам человека в практике конституционных судов стран Европы". М.: Институт права и публичной политики, 2006. С. 6.

Если проанализировать содержание имеющихся на сегодняшний день в российских книжных магазинах и библиотеках учебников и учебных пособий по юридическим дисциплинам, нетрудно заметить, что большинство их авторов не упоминают ни ЕКПЧ, ни решения ЕСПЧ в тех разделах, которые касаются таких базовых понятий, как, например, система источников соответствующей отрасли права. По моему мнению, такое положение дел обусловлено сложившимися в СССР, а затем и в России подходами к подготовке юристов: десятилетиями проблеме прав человека, механизмам их защиты (в том числе и международным) в юридических вузах не уделялось должного внимания, отрицался и продолжает отрицаться прецедент как источник российского права. Именно поэтому с таким трудом проходит включение норм ЕКПЧ и решений ЕСПЧ в правовую систему России, осознание их приоритетности для правоприменителей. Изучение решений ЕСПЧ в российских вузах тесно связано с преодолением однобоких, догматических представлений о понятии права, его формах и источниках. В современных условиях важнейшей задачей по обновлению юридического образования является модернизация всей системы подготовки юристов. В Рекомендации Rec(2004)4 Комитета министров о ЕКПЧ в университетском образовании и профессиональном обучении в государствах - членах Совета Европы <5> подчеркивается превентивная роль образования, основанного на принципах, заложенных в Конвенции, ее нормах и основанной на них судебной практике. -------------------------------- <5> Recommandation Rec(2004)4 du Comit des Ministres aux Etats membres sur la Convention europ enne des Droits de l'Homme dans l'enseignement universitaire et la formation professionnelle (adopt par le Comit des Ministres le 12 mai 2004, lors de sa Session) // URL: https://wcd. coe. int/ (дата обращения: 18.03.2013).

В Рекомендации подчеркнуто, что опубликование и широкое распространение в государствах-участниках текста ЕКПЧ и постановлений ЕСПЧ важны, но недостаточны для обеспечения применения ЕКПЧ на национальном уровне. Необходимо принятие специальных мер в области образования и повышения квалификации. В приложении к Рекомендации сказано, что государства-участники обязаны разработать собственные образовательные программы таким образом, чтобы они учитывали сложившиеся местные особенности в соответствии с принципом субсидиарности и в то же время обеспечивали полное представление о стандартах Конвенции с учетом особенностей своих традиций высшего образования, практики преподавания в вузах, профессиональной подготовки и повышения осведомленности о ЕКПЧ. При этом государствам-членам предлагается удостовериться в том, что соответствующее изучение положений Конвенции и практики Суда включено в учебные планы подготовки юристов, а также в экзаменационные вопросы при поступлении в адвокатуру и программы повышения квалификации судей, прокуроров и адвокатов. Как показывает анализ действующих Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 "Юриспруденция (квалификация (степень) бакалавр и магистр)", утвержденных Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 мая 2010 г. N 464 и от 14 декабря 2010 г. N 1763 соответственно (далее - ФГОС-Б и ФГОС-М), Рекомендация Комитета министров СЕ Rec(2004)4 учтена не была. Так, в п. 5.1 указанного ФГОС-Б, содержащего перечень общекультурных компетенций (ОК), которыми должен обладать выпускник, отсутствует компетенция по владению знаниями об особенностях применения ЕКПЧ и решений ЕСПЧ. В то же время выделены такие новые, отражающие современные тенденции развития общества и государства компетенции, как, например, "нетерпимое отношение к коррупционному поведению" (ОК-6), "способность работать с информацией в глобальных компьютерных сетях" (ОК-12) и др. Формулирование профессиональных компетенций (далее - ПК) выпускника, в частности, в правоприменительной деятельности не соответствует формулировке ч. 4 ст. 15 Конституции России, согласно которой "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Так, в п. 5.2 ФГОС-Б указывается, что выпускник должен обладать следующими ПК: способен обеспечивать соблюдение законодательства (здесь и далее выделено мной. - И. Е.) субъектами права (ПК-3); способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4); способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5). При этом отдельно выделена такая профессиональная компетенция, как способность выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12). Представляется, что знание ЕКПЧ и судебной практики ЕСПЧ должно быть включено в число общекультурных компетенций, которыми должен обладать выпускник вуза по специальности "Юриспруденция". К профессиональным компетенциям в сфере правоприменения должны быть отнесены навыки "принятия решений и совершения юридически значимых действий в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, решениями органов международного правосудия, юрисдикцию которых Россия признала обязательной, а также нормами внутреннего права России и практикой его применения высшими судебными инстанциями России". Как следует из п. 7.1 вышеназванных Стандартов, образовательные учреждения самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные образовательные программы (ООП) бакалавриата и магистратуры, которые включают в себя, в частности, учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся. При этом на высшие учебные заведения возложена обязанность ежегодно обновлять ООП с учетом развития науки, культуры, экономики, техники, технологий и социальной сферы. Полагаю, что при данной формулировке упускается из виду такой важный фактор, как развитие самого права, происходящего, кроме прочего, на фоне процессов юридической глобализации и интеграции, одним из факторов которых, несомненно, является деятельность ЕСПЧ. Для достижения целей ЕКПЧ и Рекомендации Rec(2004)4 необходимо ввести ЕКПЧ в учебные курсы вузов, осуществляющих подготовку по специальности "Юриспруденция", не только в качестве самостоятельного предмета, но и в качестве сквозной темы, как в общей теории права и государства, так и по каждой отраслевой юридической дисциплине (уголовное право, гражданское право, уголовно-процессуальное право и т. д.), для того чтобы студенты после завершения обучения, вне зависимости от их специализации, были осведомлены об особенностях применения ЕКПЧ в истолковании ЕСПЧ в своей сфере профессиональной деятельности. Особенно важной является профессиональная подготовка с учетом знания ЕКПЧ и практики ЕСПЧ будущих работников тех государственных органов, которые отвечают за применение законов и отправление правосудия. В соответствии с вышеназванной Рекомендацией для обеспечения существования адекватного университетского образования и профессионального обучения на национальном уровне изучение ЕКПЧ и практика ЕСПЧ должны быть включены, кроме прочего, в программы подготовки к квалификационным экзаменам (государственным или местным) на доступ к различным юридическим профессиям, а также в программы базового образования и повышения квалификации, предназначенные для судей, прокуроров и адвокатов. Следует отметить, что с 2000 г. в России действует целая система обучения судей, существующая в трех формах: ознакомление с практикой ЕСПЧ в ходе повышения квалификации судей; проведение региональных семинаров, в том числе организуемых судейским сообществом; ознакомительные поездки судей в Страсбург для участия в заседаниях ЕСПЧ. Организуется такой же порядок при обучении прокуроров <6>. -------------------------------- <6> См.: Закатнова А. Россия пришла в Европейский суд не случайно // URL: www. rg. ru//2005/04/06/laptev. htlm.

В подготовке адвокатов изучение ЕКПЧ, решений ЕСПЧ и судебной процедуры защиты в ЕСПЧ также занимает важное место. Так, в программу курса по адвокатуре, в учебники и учебные пособия <7>, в перечень вопросов квалификационного экзамена на получение статуса адвоката включаются соответствующие разделы, посвященные ЕКПЧ и решениям ЕСПЧ <8>. -------------------------------- <7> См.: Адвокатура России: Учебник для магистров / Под ред. С. С. Юрьева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. <8> См.: Данные с сайта Адвокатской палаты Москвы // URL: http://www. advokatymoscow. ru/pretendents/exam/questions. php; данные с сайта Адвокатской палаты Московской палаты (области?) // URL: http://apmo. ru/?show=applicants_tickets (дата обращения: 20.03.2013).

Подготовка будущих юристов с учетом знания положений ЕКПЧ и решений ЕСПЧ должна способствовать, с одной стороны, сокращению числа нарушений прав, гарантированных Конвенцией, а с другой - жалоб, явно не отвечающих критериям приемлемости. Более того, это должно способствовать включению норм ЕКПЧ и практики ЕСПЧ в обоснование выносимых национальными судебными органами решений. Таким образом, должна произойти переоценка подходов к подготовке юристов, логичным результатом которой будет приведение рассмотренных ФГОСов в соответствие с требованиями сегодняшнего дня.

Название документа